根据市委统一部署，一届市委第三轮巡察第二巡察组于2022年11月28日至12月23日对广德市公路事业发展中心开展了巡察。2023年2月21日，市委巡察组向我单位反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治站位，全力落实整改任务

坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，牢固树立“不抓整改是渎职，整改不力是失职”意识，始终坚持问题导向，既立行立改，常态化坚持。2月21日，广德市公路事业发展中心召开支委（扩大）会议，专题研究部署巡察整改工作，并传达市委书记、纪委书记在巡察整改工作专题会议上的讲话精神。成立了巡察反馈问题整改工作领导小组，加强组织领导，明确整改责任。3月17日召开支委（扩大）会议专题研究巡察反馈意见整改方案，先后2次修改完善，制定了74条整改措施，坚决完全改、彻底改。4月18日，组织召开专题民主生活会，领导班子成员对照巡察反馈意见，主动认领问题，深入查摆剖析，积极开展批评和自我批评，确保整改措施落地见效。巡察问题反馈以来，广德市公路事业发展中心领导班子和巡察整改工作领导小组先后5次专题研究部署巡察整改，听取整改进展情况汇报，协调在整改中出现的各类问题。

二、坚持问题导向，坚决一改到底。

按照“照单全收、坚决整改，一改到底、务求实效”的要求，紧盯巡察反馈意见，突出问题导向、压实责任、综合施策、精准发力，全力完成各项整改工作任务，确保整改工作取得实实在在的成效。目前，市委巡察组反馈的26个具体问题，已完成25个，基本完成1个。

（一）学习贯彻习近平总书记相关重要论述和指示批示精神不够深入，落实上级决策部署不够到位

1.针对学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不够深入问题。

落实情况：

一是2023年3月31日，制定下发《关于印发<公路事业发展中心理论中心组学习制度>的通知》（广路党〔2023〕5号），并将安全生产、党风廉政等纳入理论中心组学习制度，确保安全生产每季度至少学习一次，加强理论学习，扎实理论功底。1月31日开展理论中心组学习，传达《安徽省交通运输厅关于深入贯彻学习习近平总书记重要讲话精神全力做好当前交通运输重点工作的通知》，明确安全生产责任。

二是春节前分别召开支委（扩大）会议和2023年春运暨第一季度安全生产工作例会，传达习近平总书记关于年终岁尾安全工作重要指示精神，全力抓好春运和冬季安全生产工作。2月20日组织中心业务科室、在建项目、养护公司、乡镇（街道）农路办开展安全生产业务培训，提升安全意识，抓好考核工作。

三是“安全生产专项整治三年行动”已完成，今年将继续加强排查力度，扎实开展“安全生产本质提升年”专项行动。

四是常态化开展月度考核工作，对管养公路、在建项目安全检查，做到领域全覆盖。1-4月份共完成对交通业务协同移动管理平台全市所辖2条国道，7条省道，42条县道检查全覆盖。出动588人次，排查隐患问题207处，已完成整改207处（其中国省干线38处，县道169处），位列宣城市月度考核第一名。

2.针对公路事业发展职责履行不够到位问题。

落实情况：

一是加强项目调度管理，全面推进项目建设，截至2022年底，3个重点项目均完成年度目标任务。

二是通过现场对接、公函联系等方式加强与项目所在地乡镇对接项目征迁工作，对公路建设中的重点、难点问题，提请市政府领导调度。 2023年上半年，市领导先后5次召开交通重点项目建设调度会，并进行现场调度，研究解决项目重点难点问题。

三是市政府成立G318山关至郎溪界工程建设指挥部，从相关部门抽调专业技术人员组建了项目管理办公室，制定相关制度。G318项目先行段已开工建设，截至目前，完成路基清30000平方米，清淤1000立方米。

四是提请市交运局组建农村公路建设工作专班，建立“月度巡查、季度考评、年度考核”制度，于每月下旬开展农村公路建设检查，并进行了通报。

五是提请主管部门提前下达养护工程计划，提前谋划扎实推进项目前期工作，目前，2023年度国省干线养护工程5个项目已全部开工（含危桥改造2个项目），其中卢泾路主体工程已完工；农村公路养护工程3个标段（6条路）有2个标段施工队伍已进场，1个标段已完成招标。

3.针对公路养护质量监管不够到位问题。

落实情况：

一是针对通报的公路养护质量问题已督促施工企业完成整改，并对日常养护企业、在建项目施工企业和监理企业进行了约谈，责令其加强质量管理，提升公路日常养护和项目建设质量。

二是印发《关于进一步加强公路建设工程质量安全监督管理的通知》（广路工程〔2023〕12号）文件，抓牢公路项目的建设管理。

三是严格执行《广德市交通运输局关于印发广德市公路工程质量监管实施细则(暂行)的通知》（广交办〔2023〕9号）要求，对存在的质量问题、质量隐患施工企业立即无条件的进行整改或返修，并提交书面整改报告，同时联合市质监站对质量问题、质量隐患的整改落实情况进行跟踪检查，对严重质量问题的整改结果进行现场核查。在质量缺陷期中任何质量问题有施工单位无条件修复。

四是2023年3月31日完成修订下发《日常养护管理工作手册》，2023年4月27日完成第一次双月考评并完成通报，通过检查考评养护质量有了明显提升。

4.针对在建工程项目质量和安全监管不严问题。

落实情况：

一是针对通报问题，督促施工、监理单位按照要求整改到位，并形成书面整改报告。

二是3月14日市交运局印发《关于印发广德市2023年度农村公路建设质量管理实施意见的通知》（广交办〔2023〕41号）、3月7日公路中心印发《广德市公路事业发展中心关于进一步加强公路建设质量安全监督管理的通知》（广路工程〔2023〕12号）等文件，进一步明确了各参建单位职责和项目管理目标，强化工程质量安全管理。

三是加大巡查频率，加强对施工单位项目部、施工现场、拌合场站等关键部位和环节的巡查和督查，加强施工过程的监督管理，做好检查记录。

四是根据创建平安工地要求，对施工、监理开展了2022年下半年度“平安工地”建设目标考核，对考核结果进行了通报。

五是严格落实安全管理月度考核制度，对在建工程质量安全巡查全覆盖，在全市排名前列。

六是《广德市高质量建设“四好农村路”考核办法》已拟定，正在提交市政府会议讨论，同意后印发。2022年度农村公路建设信用评价已完成。

5.针对路长制工作开展不够扎实，四项制度和两个办法落实不到位问题。

落实情况：

一是2023年3月31日召开了广德市第一次路长联席会议，总结了2022年路长制工作，通报了各级路长在保护公路路产路权，建立部门、乡镇联动机制等方面取得的进展。会议还通报了仍然存在的道路违规劝导不到位、部分道路标识标牌不清晰、个别道路路面不清洁等方面的问题。要求各地各部门加强领导，做好监督监管和问题整改，全力推进路长制工作做深做实。

二是4月下旬与6月下旬，市“四好农村路”建设领导组办公室分别组织开展了2023年一季度、二季度农村公路日常养护、路长制及乡村道专管员专项检查，对乡村道专管员开展养护不及时、安全防护设施不到位、部分桥梁、边沟等排水设施维护不到位、日常养护不够重视等问题进行通报，已责令整改。同时督促各乡镇加强管理，成效显著。

三是在已拟定的《广德市高质量建设“四好农村路”考核办法》中，将路长制运行情况给予2.5分（其中乡级路长制1分），乡村道专管员管理制度执行情况给予基础分1分。

6.针对为民服务意识不强，信访工作用心用力不够问题。

落实情况：

一是制定《广德市公路事业发展中心社会矛盾风险隐患“大排查、大化解、大整治”专项行动实施方案》（广路办〔2022〕24号），进一步明确信访工作专班人员，建立信访积案化解机制。

二是认真梳理2019年-2023年的信访事项，并逐项登记造册，确保来信来访得到化解。

三是制定信访制度，针对各项信访积案已及时推进化解，严格控制越级访、重复访等问题，并将相关工作开展情况形成汇报材料。

7.针对事关人民群众生命安全的重大信访事项解决不够及时问题。

落实情况：

一是加强内部管理，5月11日，中心纪检委员已对相关人员进行了谈话提醒。

二是加强对信访工作的领导，严格执行各项责任制度，建立了信访工作台账，印发《广德市公路事业发展中心信访工作管理制度（试行）的通知》（广路办〔2023〕8号）。

三是加强道路安全隐患排查力度，开展道路交通安全“大排查、大整改、大宣传”专项整治工作，截止4月份我中心共出动检查人员238人次,排查出各类安全隐患35处，目前已全部完成整改。

（二）全面从严治党主体责任落实不到位，廉政风险仍然存在

8.针对党风廉政建设主体责任履行不够到位问题。

落实情况： 

一是2023年3月印发《广德市公路事业发展中心廉政风险防控手册》（广路党〔2023〕10号），及时梳理和调整廉政风险点台账，制定廉政制度，实施动态管理。

二是2023年3月31日印发《广德市公路事业发展中心2023年度党风廉政建设和反腐败工作方案》（广路党〔2023〕6号），细化目标任务，明确责任主体。

三是加强会前酝酿和把关，“三重一大”主动邀请派驻纪检监察组参会。如2月9日支委扩大会议讨论主要领导任职期间经济责任履职情况审计整改方案，3月17日支委扩大会议讨论巡察整改方案， 4月18日巡察整改专题民主生活会，5月19日支委扩大会议讨论巡察整改进展情况报告，以及4月14日和5月11日支委扩大会议讨论项目建设问题等均主动邀请派驻纪检监察组参会，上半年累计参会6次，加强公路中心 “三重一大” 监督和监管。

四是2月上旬和5月上旬，主要负责人分别与领导班子成员开展廉政谈话，督促大家在各分管工作领域增强廉洁自律意识，守牢廉政底线，做到警钟长鸣。

9.针对党员干部教育管理失之于宽问题。

落实情况：

一是2023年3月建立《2023年公路中心专业技术人员资格证书统计台账》，单位专业技术人员开展持有专业资格证书情况进行摸底，未发现资质证书挂靠情况。

二是每月上报《交运局在职干部职工日常行为和基本情况月报表》（3月、4月）到交运局备案，对全体人员日常行为和挂靠情况进行监督监管。

三是4月14日开展资质证书违规挂靠整改专题教育学习。5月初组织召开廉政教育大会，观看廉政教育片，传达市纪委2起典型案例通报，支部书记上廉政党课，做到以案示警、以案为戒、以案促改，筑牢廉政防线。

10.针对机关效能有待改进问题。

落实情况：

一是印发《广德市公路事业发展中心绩效考核办法（试行）》，定期开展日常行为、工作纪律检查通报，严格各项规章制度。自3月起，每月开展干部职工日常考勤情况通报，开展季度工作纪律检查。

二是5月初召开廉政教育大会，组织观看优秀廉政文化影视作品，传达市纪委2起典型案例通报，用身边事警示全体干部职工廉洁自律，遵守法律法规，做到警钟长鸣。

11.针对落实中央八项规定精神不够彻底问题。

落实情况：

 一是3月29日已将公务接待超出标准的费用退还至广德市财政局非税收入账户。

二是对相关经办人员进行谈心谈话，并书面检查批评。

三是组织公务接待审核人员学习《广德县党政机关国内公务接待管理办法》以及我中心重新修订《公路事业发展中心公务接待制度》，严格遵照中央八项规定，认真把好审核关，坚决杜绝超标准接待、招待费无审批单、先招待后审批、招待费报销不及时等现象。

12.公务出差报销不规范。

落实情况：

一是2023年3月1日，对多报销的伙食补助及住宿节资奖励、市内交通费，已退款至广德市财政局非税收入账户。

二是严格执行广德市财政局《广德市市直机关差旅费管理办法》（财行〔2020〕188号），完善差旅费、会议费、培训费等审批手续。

三是开展自查自纠、举一反三。结合巡察问题反馈情况，公路中心于4月开展了公务接待问题排查、5月开展了公费使用问题排查，经查，未发现违规行为。6月公路中心又进行了公务用车管理情况自查自纠，发现存在公车用车管理未按制度落实、公车使用未经办公室统一调度，派车单手续不全等问题，进行了立行立改，完善公务车集中管理调度，对中心公务车及项目办租赁车辆统一调度并填写派车单，加强对驾驶员交通安全法律法规教育培训等工作。

13.针对超标准发放补助问题。

落实情况： 

一是对超标准发放的值班费，已退款至广德市财政局非税收入账户。

二是加强财务审核，严格执行各项津补贴、奖励福利、值班费等发放标准，切实堵塞漏洞，从源头上防止违规发放。

14.针对项目管理不够规范问题。

落实情况：

2023年3月2日印发《关于建立公路建设项目统计台账制度的通知》（广路工程〔2023〕9号）文件，工程建设项目已建立统一台账。

15.针对项目实施不规范问题。

落实情况： 

一是2023年3月22日，公路中心已对涉及的公司负责人进行约谈，并要求各科室在今后的工作中举一反三，杜绝此类事件再次发生。   

二是针对发现的工作人员错误问题，中心纪检委员已对相关人员进行谈话提醒。公路中心将严格按照相关规定执行，加强经办人业务培训和学习，坚决杜绝此类事情再次发生。                                       

三是2023年4月20日，公路中心组织相关科室开展《合同法》等法规学习和培训，提高项目前期、合同管理等业务能力。  

四是公路中心将在今后工作中加强程序管理，严格落实相关程序，开展工程项目相关服务单位的合同履约情况监督检查，及时纠正不规范行为。   

16.针对政府采购不够规范问题。

落实情况：

一是针对问题公路中心纪检委员和科室分管领导对管理人员在项目落实过程中存在的程序审核不严，思想认识不足等问题进行了谈心谈话。

二是约谈招标代理机构，杜绝类似情况再次发生；有关情况提交到上级主管部门，按照《广德市交通运输项目招标代理机构选取及考核评价制度(试行）》相应的规定予以处罚。

三是对2022年我中心采购招标项目的招标情况进行梳理、检查，“举一反三”，未发现此类情况。

四是2023年3月2日组织学习招投标、政府采购相关法律法规，严格执行上级各项管理规章制度及法律条文。

17.针对施工单位监管不到位问题。

落实情况：

一是5月6日已对施工单位相关责任人进行约谈，同时对该项目管理人员进行谈话提醒。

二是针对2022年有3家施工单位5个工程项目管理人员考勤不合格被数据资源管理局通报问题，对履职不到位并情节严重的有关企业负责人依据合同相关条款进行处罚， 6月初处罚金额已在项目决算时扣除。

三是加强项目管理，在2023年度养护工程合同条款中进行约束，加强在建项目人员履约及考勤检查，根据检查结果，对履职不到位的依据合同约定进行相应处罚，并在年度信用评价中予以扣分。

18.针对工程款支付不合规问题。

落实情况：

一是5月中旬，公路中心对2019年以来的项目建设资料进行全面自查自纠，重点进行内业资料时间逻辑性是否合理，合同签字、盖章是否到位，是否按照合同约定预留保证金等问题，共计排查项目53个，均按要求落实。

二是4月14日组织领导班子及科室负责人开展项目管理及建设资金使用培训会，提高思想认识，认真落实各项制度。

三是加强工程款支付管理，加强经济合同内容审查，严格按照合同条款约定的时间节点、支付比例付款，加强项目完工的及时性，提高项目绩效评价水平。

19.针对工会经费管理使用不规范问题。

落实情况：

一是3月6日对2021年1月支付会员家属生病慰问费，已从机关行政账户进行追回。

二是5月8日对2021年2次发放运动服费用涉及的44名在岗人员已退款，6月29日派驻纪检组对相关责任人员进行谈话提醒。

三是针对2019年8月无依据发放的2018年度先进工作者奖励，于2023年6月30日追回，并及时存入工会账户。

四是5月11日组织工会、财务人员开展《关于基层工会经费使用有关问题的通知》（皖工发〔2023〕3号）学习，熟悉工会经费使用要求，严格规范工会经费使用。

（三）党建工作基础不够扎实，党支部规范化建设水平有待提升

20.针对党建工作制度落实不严问题。

落实情况：

一是2023年2月16日开展“主题党日”学习《中国共产党党内法规汇编》-关于新形势下党内政治生活的若干准则，3月9日召开党员大会学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》，3月17日召开支委（扩大）会议学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强党章和党内相关制度学习，根据党建制度和“三会一课”要求，严肃和规范基层支部党内政治生活。

二是2023年3月31日印发《广德市公路事业发展中心支委（扩大）会议、主任办公会议议事规则》，重新修订制度，规范议事流程，第四条明确规定，支委（扩大）会议列席人员不参与党内事务决策。

三是结合工作实际，由支部书记撰写党课材料。5月6月支部书记上廉政党课，结合“六重六轻”专项整治，丰富党课内容，提升干部职工廉洁意识，促进作风转变。

21.针对组织生活会流程不规范问题。

落实情况：

一是3月17日召开支部（扩大）会议，集中学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确组织生活制度，规范组织生活程序。

二是根据会议要求，积极开展问题查摆。党支部和党员围绕“严明政治规矩、严守政治纪律”为主题，深入检视查摆问题，班子及支委成员查摆问题8项，党员查摆问题33项，均制定措施，进行整改落实。

三是普遍开展谈心谈话，3月初支部委员之间、委员和党员之间，党员和党员之间共计谈心谈话17次，了解党员心声、表达组织关怀，加强心理辅导，针对性的做好思想工作。

四是3月9日召开党员大会，进行了《中国共产党章程（修正案）》、党的二十大报告及市委一届五次会议精神的集中学习，并以党小组为单位开展组织生活会，开展批评与自我批评，严格落实个人自评、党员互评、个人表态等流程，如实指出各党员的缺点和不足，达到“红红脸、出出汗”的成效。

22.针对支部换届选举大会程序不规范问题。

落实情况：

一是2023年3月9日召开党员大会学习《中国共产党章程》，2023年3月17日召开支委(扩大)会议学习《中国共产党组织工作条例》，让支委班子和党务工作者提高思想认识，规范支部换届选举程序。

二是通过党员大会、支委会、党小组等方式让党员干部和党务工作者加强党内制度学习，抓实抓细党建工作，重要会议严格按照党内制度或上级方案要求严格流程开展，坚持支部书记对党建工作程序性审查，全体党员监督，促进党支部各项工作规范化、制度化。2月28日，公路中心召开民主生活会、3月9日组织生活会均按照规范流程严格把关，召开会议。

23.针对党员发展程序不严谨问题。

落实情况：

一是2023年3月17日召开支委（扩大）会议，集中学习《中国共产党发展党员工作细则》，重温党员发展程序流程，提高思想认识。

二是坚持党务工作程序性审查，并长期坚持。

24.针对民主集中制执行不严问题。

落实情况：

一是2023年3月17日召开支委（扩大）会议，学习《中国共产党党组工作条例》，3月24日开展“主题党日”学习《中国共产党党内法规汇编》《中国共产党党组工作条例》。

二是严格执行《关于修订广德市公路事业发展中心支委（扩大）会议、主任办公会议事规则的通知》（广路党〔2023〕8号）文件，坚决落实“一把手”末位表态制度。

25.针对上轮巡察整改成果不够巩固问题。

落实情况：

一是上一轮巡察反馈后，经多次与市编办对接汇报，因全市机构编制缺乏等问题，根据2021年市编办批复广德市公路事业发展中心“三定方案”（广编﹝2021﹞8号）中，将养护应急中心同养护科合并，并核减公路中心编制33个。为解决养护力量配备问题，我中心大力推进养护市场化改革，采取公开招标方式选择市场化养护企业，企业固定配备养护人员超过50人，极大提升了养护效率。

二是对上一轮巡察整改的问题进行再梳理，已全部整改到位。

26.针对部分问题整改未举一反三，长效机制未发挥应有作用问题。

落实情况：

一是针对合同管理不规范问题，建立了项目建设统一台账。2023年3月2日印发《公路建设项目统计台账制度》，已对2023年度公路建设项目建立台账。

二是公职人员在工程项目中任职问题， 4月14日开展资质证书违规挂靠整改专题教育学习，统一思想，严明纪律。4月底，交运局统一开展公职人员违规资质挂靠排查，中心全体人员签订《广德市交运局公职人员不违规挂靠资质承诺书》及填报《公职人员职称与职业资格“挂证”情况登记表》。组织领导班子成员签订《领导干部不违规查收干预工程建设承诺书》，印发《党风廉政建设“一岗双责”责任制》，加强全面管控。每月上报《在职干部职工日常行为和基本情况月报表》到交运局备案。经全面排查，目前公路中心未发现公职人员在企业挂职行为。

三是加强廉政教育。5月6日召开廉政警示教育，组织全体干部职工观看《仄平人生》等优秀廉政文化影视作品，传达市纪委2起典型案例通报，支部书记上廉政党课，并通过2月、3月“主题党日”活动观看《蜕变的初心》《科长的“黑手”》等廉政警示教育片，以案示警、以案为戒、以案促改，提升全体人员的廉政意识。

三、下一步打算

经过集中整改，取得了阶段性成效，但与市委要求、与人民群众期盼相比还有一定的差距。广德市公路事业发展中心将进一步提高思想认识，继续强化责任担当，持续加大整改力度，推动整改常态长效，不断巩固和深化巡察成果。

（一）加强基层党组织建设。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，结合单位工作实际，坚持理论学习、针对性的开展各类专业技术培训，将理论转化为指导实践的动力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚决完成上级各项决策部署。

 (二)严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党、严格落实主体责任，认真执行党风廉政建设责任制、从党的思想、组织、作风、制度和廉政建设等方面加强整改。领导班子切实履行“一岗双责”，领导班子成员带头落实整改任务，贯彻执行制度，结合民主生活会和组织生活会开展批评和自我批评，切实发挥模范带头作用。
    (三)持续巩固整改成果。坚持抓整改落实力度不减，对反馈的问题和自查自纠问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。建立台账、明确责任、落实落细，定期开展“回头看”，坚持整改工作的长期性长效性，持续巩固整改成果。
    (四)建立健全长效机制。坚持把解决问题和制度建设相结合，建立健全保证制度运行并能发挥作用的制度体系，推动工作的制度化、规范化。以巡察整改为契机，倒查制度缺陷，加强制度建设，保证制度贯彻执行到位，确保制度真正发挥作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0563-6054231；通信地址：广德市太极大道107号；邮编：242200；电子邮箱：515023904@qq.com。

 

                         广德市公路事业发展中心

2023年7月18日