关于印发《广德县民主考评基层站所长

活动实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直各单位：

《广德县民主考评基层站所长活动实施方案》业经县委、县政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

中共广德县委

广德县人民政府

2009年4月20日

 

 

主题词：效能建设 民主考评基层站所长活动 方案 通知

报：市委、市政府，市纪委，市站所长考评领导组

中共广德县委办公室 2009年4月20日印发

（共印50份）

 

 

 

 

 

 

 

 

广德县民主考评基层站所长活动实施方案

为认真贯彻市委、市政府《关于印发＜宣城市民主考评基层站所长活动实施意见＞的通知》（宣发〔2009〕9号）文件精神，经研究决定，自2009年开始，连续两年在全县开展民主考评基层站所长活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

民主考评基层站所长活动的指导思想：以科学发展观为指导，以服务发展、群众满意为目标，通过民主考评活动，促进基层站所进一步解放思想、转变作风、改进服务、提升素质,努力建设廉洁高效、务实为民的基层站所，为推进广德率先崛起营造风清气正的良好环境。

民主考评基层站所长活动的基本原则是：条块结合,以块为主；上下联动，严格奖惩；统一标准，规范操作；公开透明、公平公正。

二、组织领导体系及相关职责

整个考评活动由县委、县政府统一领导，采取县、乡镇和站所三级联动的方式进行。

成立县民主考评基层站所长活动领导小组（简称县站所长考评领导组），与县机关效能建设工作领导小组合署，负责活动的部署、指导、监督检查和表彰奖励工作。县站所长考评领导组下设办公室，并从组织、人事等部门抽人集中办公（简称县站所长考评办），与效能办合署。本着系统科学、统筹安排、简便高效的要求，全面具体负责组织实施、监督检查、明查暗访、舆论宣传、具体考评和表彰奖惩等工作。

各乡镇、参加考评活动站所主管部门要成立相应组织，确定具体负责人和工作人员，负责对所辖站所开展活动宣传部署、督促指导，组织有关考评工作。对于双重领导体制的基层站所，主管责任不明确的，由县站所长考评领导组确定。

基层站所主要负责人为第一责任人，按照活动的总体要求，既要认真抓好活动的具体落实，做好宣传发动等环节工作，又要虚心接受组织和群众考评，查摆剖析单位和个人存在的问题，积极整改工作中的不足。

三、考评对象

重点考评本区域内与经济发展、群众生产生活密切相关的各基层站所长，共计188个（具体名单附后）。其中公共服务类与综合管理类站所102个,行政执法类站所86个。

乡镇所属的计生服务所、农技站、农机站、畜牧兽医站、民政办、水利水保站，只要对外挂牌，站所机构健全，单独对外开展为农服务，原则上考评上述站所主要负责人。若站所机构不健全或无明确站所负责人等原因难以单独考评的，则考评其对口管理的办公室主任。

（一）公共服务类与综合管理类站所

财政所（10个）、供电营业部(12个)、农村合作银行（15个）、电信营业部(7个)、计生服务所（10个）、卫生院（12个）、农技站（9个）、农机站（9个）、畜牧兽医站（9个）、民政办（9个），计102名站所主要负责人。

（二）行政执法类站所

公安派出所（11个）、交警中队(7个)、林业派出所（5个）、工商所(6个)、交管站(7个)、国土所（10个）、国税分局(3个)、地税分局(7个)、林业工作站（9个）、木竹检查站（3个）、司法所（9个）、水利水保站（9个），计86名站所主要负责人。

四、考评内容

（一）完成工作情况

坚持解放思想，服务地方党委、政府中心工作，认真完成本职工作。胸有全局、心系群众，积极为企业和群众排忧解难，引导和帮助困难群众脱贫致富。

（二）热情服务情况

认真执行效能建设各项制度，服务行为规范，文明礼貌、热情耐心、高效便捷。加强基层站所文化建设，推行文明用语、亲情用语。实行为民服务全程代理，服务设施齐全，办事指南清楚。

（三）办事公开情况

为民服务项目全部进入乡镇服务中心，全面推行站所政务（服务）事项公开，并统一工作标准和程序。对涉及管理服务对象的行政处罚和管理、服务性收费项目的公开，做到项目清晰、标准透明。

（四）执法服务情况

严格依法审批、依法收费、依法管理、依法处罚。执法、管理行为规范文明、程序完善，行政执法责任制、过错责任追究制落实到位。对一线行政执法人员自由裁量权实现有效控制，为民服务各项措施得到落实。杜绝执法、办事不公，滥用职权，乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的行为。

（五）内部管理情况

认真落实农村党风廉政建设工作要求，干部职工队伍纪律严明，自觉遵守廉洁自律各项规定。各项规章制度齐全，落实到位。内部环境整洁，无脏乱差现象。杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、态度粗暴、刁难群众、办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现象。

五、考评方法、程序及分值计算办法

基层站所长民主考评工作由县站所长考评领导组统一部署，县站所长考评办组织实施。采取明查暗访、督促检查等方式进行考核评分。考评工作实行综合测评、定量计分、分类排序。

（一）考评方法和程序

⒈日常督查考评。由县站所长考评办牵头，对照以上5项考评内容，制定评分细则，不定期组织考评人员开展日常考评和明查暗访，对参评站所长逐项考评打分，并建立考评档案。

⒉部门考评。由站所主管部门（乡镇）按照考评活动的总体要求，制定所辖站所的考核细则，报县站所长考评办备案并组织实施。年末，部门考评结果及时报送县站所长考评领导组汇总统计。各部门报送考评结果必须真实可靠，严禁虚报结果。一经发现虚报的，所辖基层站所长一律按零分统计，并追究主管部门主要领导的责任。

⒊公开测评（乡镇、群众）。由县站所长考评办牵头，以经济开发区和各乡镇为单位，一并召开乡镇测评和群众测评大会，制作两种不同表格，在大会上发由各自参评人员对本区域内考评站所长进行测评。

乡镇测评参评人员由经济开发区、乡镇领导班子成员、机关全体工作人员及部分党代表、人大代表、政协委员参加。

群众测评参评的人员主要包括农民、社区居民、企业人员、个体工商户、外来投资者代表，全部村支两委主要负责人。农民（居民）代表由每个村民（居民）组民主推荐1名初步人选并分组登记造册，乡镇做好组织指导和上报名册工作，届时由县公证处临时随机抽取确定。企业工商户和外来投资者代表按辖区内不少于20人的标准，由县站所长考评办根据各乡镇登记的所有企业工商户名单，县公证处临时随机抽取确定，县站所长考评办做好监督指导工作。

原则上，公开测评大会除机关全体工作人员外，其他参会人员在100人左右。

（二）考评分值和计算汇总方法

1、考评分值设计。考评评分实行百分制，实施加减分办法，日常督查考评占10分，部门考评占10分，乡镇考评占20分，群众测评占60分。

2、考评等次。考评测评表设“很满意、满意、基本满意、不满意、不了解”五个等次。填写“不满意”的，要说明理由或指出存在的问题，否则不计分。“不了解”作为弃权票，不计算分值。

3、得分计算方法。日常督查考评、部门考评、乡镇测评、群众测评等4个方面的测评分计算方法是：（95分ד很满意”票数+85分ד满意”票数+75分ד基本满意”票数+50分ד不满意”票数）÷有效票数×该方面的分值比例。4个方面得分之和为测评总分。

4、考评扣分情况。各参评站所长及所在站所发生下列问题之一的，扣除相应分数。

（1）凡群众投诉、反映的问题，经县投诉受理中心所查属实的，每起扣0.5分；

（2）对县长热线办、投诉中心转办或交办的投诉件和问题不认真办理或没有按时报结情况的，每起扣0.5分；

（3）受到《一次投诉查实待岗暂行办法》处理的扣0.5分；

（4）经抽查站所工作人员办公电脑有炒股、游戏、聊天等与工作无关软件的扣0.5分；工作时间有上述行为之一的每人次扣1分；

（5）公民、法人和其他组织申请提供信息服务的，未按照要求和期限答复的扣0.5分；

（6）对企业和群众投诉的问题，未登记在册、未认真研究办理、限期解决，造成重复投诉或越级投诉的，每起扣0.5分；

（7）本站所人员违反机关效能建设有关制度规定，被诫勉教育的每人次扣0.5分，被效能告诫的每人次扣1分；

（8）在日常检查或暗访中发现的问题，仍不处理、不整改的，每起扣1分；

（9）被行政复议或行政诉讼，事项确属参评站所责任的，每件扣1分；

（10）本站所人员受到党纪政纪法纪立案调查处理的扣1分。

5、考评加分情况。站所年度内受到市、省、国家级部门表彰的分别加2、3、4分，受到县、市、省党委、政府及中央、国务院表彰的分别加2、3、4、5分。

6、考评汇总统计。县站所长考评领导组指定统计部门进行汇总统计，县站所长考评办指派专人进行全程监督。

7、取消资格情况。站所长本人在年度考评中，因违法违纪问题被立案查处的，取消参评资格；

8、直接定为不满意站所长情况。当年发生下列问题之一的基层站所主要负责人直接定为不满意站所长：

（1）本人一年内被效能告诫2次的；

（2）发生被市级以上新闻媒体曝光或被市级以上部门定为典型案例通报的问题，查证属实并造成恶劣影响的；

（3）在考评中以不正当手段串联拉票，查证属实的。

六、考评步骤及工作安排

考评工作分四个阶段进行。

（一）动员部署、宣传发动阶段（4月上旬—5月上旬）

县站所长考评领导组及办公室，制定实施方案，报市站所长考评领导组备案。县各主管部门、乡镇结合实际，成立领导组，制定工作方案和考核细则，于4月27日前一起报送县站所长考评领导组备案（考评办办公地点设在县投诉中心，联系人：韦启忠，联系电话：6028422）。同时一并报送纳入考评的各站所主要负责人和乡镇、主管部门分管负责人，以及部门开展此次活动具体负责人和联系人名单、联系方式。名单以表格形式上报并加盖单位公章。各主管部门、乡镇上报的实施方案经县站所长考评领导组审核备案后，务必于5月8日前召开部门、乡镇动员大会，并于2日内将动员大会会议记录复印件送至县站所长考评办备案。

（二）查摆整改、检查督促阶段（5月上旬—10月）

各基层站所在深入开展大讨论基础上，采取上下排查相结合的方式，由主管单位和站所分别采取各种形式查找问题，并广泛征求社会意见，开展“请你为我挑刺”活动。各站所对所查找的问题要建立整改台帐，实行销号管理。在此基础上，建章立制，进一步加强制度建设，用制度管人，按制度办事。县站所长考评办将组织督查组对基层站所开展活动情况进行督查、指导。

（三）问卷调查、考评打分阶段（11月）

对照考核评分细则，坚持日常检查考核、不定期暗访和集中考核相结合。分别由站所主管部门和县站所长考评办组织考评评分。

（四）综合统计、评定结果阶段（12月）

在县公证处全程监督下，县站所长考评办委托统计部门进行统计汇总，从高到低分类排出位次。

七、考评结果运用

（一）公布结果

整个考评结果以各站所主管部门为单位，通过电视、网站、报纸等媒体向社会公布，接受监督。

（二）结果运用

1、对公共服务类与综合管理类排名前5名和行政执法类排名前5名的基层站所长，按两类各自排名顺序向市委市政府推荐若干名站所长，报请市委、市政府表彰奖励。

2、对两类排名前5名的基层站所长，除市委、市政府表彰外，其余部分由县委、县政府进行表彰，颁发荣誉证书，给予一定的物质奖励，作为提拔使用的重要依据，年度考核直接确定为优秀等次。

3、对公共服务类与综合管理类排名后3名、行政执法类排名后3名的基层站所长，属于地方管理，按干部管理权限免去现职，年度考核直接定为不称职（不合格），一年后视情安排其他工作；属于垂直管理的，建议其上级主管部门免去现职，一年后安排其他工作。

４、在考评活动中，对群众反映较大，且问题较集中，经查属实的站所负责人或一般工作人员，应给予其效能告诫，视情调整工作岗位。对构成违法违纪的要立案查处。

５、系统内有１名站所长被评为后3名的，由县考评领导组对其主管部门的分管领导和参评站所由内设科室直接管理的科室主要负责人予以诫勉教育，当年不得评优评先，并将诫勉教育通知书抄送市站所考评领导组和市级主管部门。

６、系统内有２名以上基层站所长被评为后3名，且排在后3名的站所数占该系统所有参评站所20%以上的，对基层站所主管部门的分管领导和由主管部门内设科室直接管理的科室主要负责人，属于地方管理的，按照干部管理权限免去现职，视情安排其他工作岗位，当年考核直接定为不称职（不合格）；属于垂直管理的，建议市级主管单位免去其现职，视情安排其他工作；县考评领导组对主管部门主要领导予以效能告诫，并将效能告诫书抄送市站所长考评领导组和市级主管部门。

7、系统内基层站所连续2年有被评为后3名的，要追究其主管部门主要负责人的责任。

八、有关要求

（一）建立机制

坚持市部署指导、县组织实施，乡镇、部门、站所各司其责，群众广泛参与，新闻媒体积极配合，条块紧密结合的工作机制。各有关部门要认真按照统一部署和安排，结合实际制定实施细则，组织开展好考评活动。

（二）明确责任

乡镇和主管单位要抓好参评站所长的思想教育和学习培训，认真完成各阶段的工作任务。县站所长考评办要充分发挥组织、协调、指导、监督作用，经常深入基层，了解和掌握参评站所长的有关情况。统计部门要认真完成统计汇总工作，宣传部门要加大对活动的宣传报道和舆论监督力度。财政部门要对活动所需经费予以保障。

（三）注重实效

要把考评工作与完成各项目标任务结合起来，与农村党风廉政建设结合起来，与巩固反腐倡廉制度建设推进年活动成果结合起来，与履行职责、推进工作结合起来。大力推行市委提出的“五办” 作风（对群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”），认真落实县委提出的“全面素质提升年”活动要求，提升工作水平，实现服务发展、群众满意的目标。在考评活动期间，上级机关要注重通过日常工作了解、掌握基层站所的活动开展情况，督促、帮助其改进工作。各参评站所长认真做好本职工作，在解决突出问题上抓落实、在创新工作方法上下功夫。

（四）典型推进

各单位要注重通过树立典型，以点带面，推动考评活动顺利开展。要不断创新方法，探索路子，建立民主考评基层站所长活动的长效机制。

（五）严肃纪律

各基层站所长要主动听取群众的意见和建议，转变工作作风，服务农村经济发展，不得干扰、影响考评工作；各有关工作人员、统计人员、考评人员、监督人员要严格遵守工作纪律，确保考评工作公开公平公正。如有不正当行为，一经查实，将追究有关单位和人员的责任，确保考评工作客观公正。

 

 

 

 

 

 

 

附：

参加2009年度广德县民主考评

基 层 站 所 名 单

一、公共服务类与综合管理类站所（102个）

(一)财政所（10个）

桃州财政所、东亭财政所、卢村财政所、柏垫财政所、四合财政所、杨滩财政所、誓节财政所、邱村财政所、新杭财政所、经济开发区分局

(二)供电所（12个）

新杭供电所、东亭供电所、卢村供电所、城郊供电所、柏垫供电所、四合供电所、杨滩供电所、誓节供电所、花鼓供电所、下寺供电所、邱村供电所、开发区供电所

(三)农村合作银行（15个）

桃州支行、双河支行、清溪支行、卢村支行、东亭支行、柏垫支行、杨滩支行、四合支行、誓节支行、邱村支行、下寺支行、流洞支行、新杭支行、祠山岗支行、开发区支行

(四)电信营业部（7个）

新杭营业部、邱村营业部、誓节营业部、杨滩营业部、柏垫营业部、卢村营业部、四合营业部

(五)计生服务所（10个）

桃州计生服务所、新杭计生服务所、邱村计生服务所、誓节计生服务所、柏垫计生服务所、杨滩计生服务所、卢村计生服务所、四合计生服务所、东亭计生服务所、开发区计生服务所

(六)卫生院（12个）

柏垫医院、邱村医院、四合乡卫生院、杨滩乡卫生院、新杭镇卫生院、东亭乡卫生院、誓节镇中心卫生院、卢村乡卫生院、凤桥卫生院、流洞卫生院、横山社区卫生服务中心、祠山岗红十字卫生医院

(七)农技站（9个）

新杭农技站、邱村农技站、桃州农技站、誓节农技站、卢村农技站、东亭农技站、四合农技站、杨滩农技站、柏垫农技站

(八)农机站（9个）

新杭农机站、邱村农机站、桃州农机站、誓节农机站、卢村农机站、东亭农机站、四合农机站、杨滩农机站、柏垫农机站

(九)畜牧兽医站（9个）

新杭畜牧兽医站、邱村畜牧兽医站、桃州畜牧兽医站、誓节畜牧兽医站、卢村畜牧兽医站、东亭畜牧兽医站、四合畜牧兽医站、杨滩畜牧兽医站、柏垫畜牧兽医站

(十)民政办（9个）

新杭民政办、邱村民政办、桃州民政办、誓节民政办、卢村民政办、东亭民政办、四合民政办、杨滩民政办、柏垫民政办

二、行政执法类站所（86个）

(一)派出所（11个）

桃州派出所、开发区派出所、新杭派出所、邱村派出所、誓节派出所、卢村派出所、柏垫派出所、杨滩派出所、东亭派出所、四合派出所、太极洞派出所

(二)交警中队（7个）

城区管理中队、卢村中队、祠山岗中队、新杭中队、花鼓中队、邱村中队、柏垫中队

(三)林业派出所（5个）

城郊森林派出所、杨滩森林派出所、誓节森林派出所、新杭森林派出所、邱村森林派出所

(四)工商所（6个）

城关工商所、新杭工商所、誓节工商所、邱村工商所、柏垫工商所、卢村工商所

(五)交管站（7个）

桃州交管站、卢村交管站、新杭交管站、邱村交管站、柏垫交管站、誓节交管站、祠山岗征费稽查站

(六)国土资源管理所（10个）

桃州国土所、新杭国土所、柏垫国土所、邱村国土所、誓节国土所、卢村国土所、四合国土所、杨滩国土所、东亭国土所、开发区管理分局

(七)国税分局（3个）

桃州税务分局、新杭税务分局、邱村税务分局

(八)地税分局（7个）

城关分局、城郊分局、柏垫分局、誓节分局、邱村分局、新杭分局、牛头山分局

(九)林业站（9个）

桃州林业站、柏垫林业站、杨滩林业站、四合林业站、誓节林业站、邱村林业站、东亭林业站、新杭林业站、卢村林业站

(十)木竹检查站（3个）

祠山岗检查站、碾子湾检查站、李村检查站

(十一)司法所（9个）

桃州司法所、新杭司法所、邱村司法所、誓节司法所、柏垫司法所、杨滩司法所、四合司法所、东亭司法所、卢村司法所

(十二)水利水保站（9个）

桃州水利水保站、新杭水利水保站、邱村水利水保站、誓节水利水保站、卢村水利水保站、柏垫水利水保站、杨滩水利水保站、东亭水利水保站、四合水利水保站