为进一步改进作风，努力建设廉洁高效、务实为民的基层站所，营造风清气正、干事创业的良好氛围，经县委、县政府决定，继续在全县开展民主考评基层站所长活动。具体实施方案如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央“八项规定”和“三严三实”专题教育有关要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作，动员社会各界广泛参与，推动基层站所切实解决群众和企业反映强烈的突出问题，实现基层站所作风明显好转、依法行政能力明显增强、服务质量明显提高、基层干群关系明显加强的目标。
二、组织领导体系及相关职责
考评活动由县委、县政府统一领导，采取县直主管部门、乡镇（县开发区）和站所联动的方式进行。
县“三评”领导组负责考评活动的组织协调、督促检查和指导，县“三评”办负责考评活动日常工作。
各乡镇（县开发区）、参评站所主管部门要成立相应组织，确定具体负责人和工作人员，负责对所属（辖）站所开展活动的组织协调、宣传发动、检查指导、督促整改、年终考评等工作。
基层站所主要负责人为第一责任人，按照活动的总体要求，既要认真抓好活动的具体落实，做好各阶段工作，又要虚心接受组织和群众考评，查摆剖析单位和个人存在的问题，积极整改工作中的不足，争创优良业绩，服务人民群众。
三、考评对象
重点考评本区域内与经济发展、群众生产生活密切相关的各基层站所长，共计128名。
考评期间，参评站所长职务原则上不得调整。确因工作需要调整的，需报送县“三评”领导组备案。对恶意逃避考评结果而进行人员调整的，将追究单位主要负责人责任。
四、考评内容
（一）信息公开
认真履行信息公开责任，在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开。对涉及管理服务对象的行政处罚和管理、服务性收费项目的公开，做到项目清晰、标准透明。
（二）依法办事
严格依法审批、依法收费、依法管理、依法处罚。执法、管理行为规范文明、程序完善，行政执法责任制、过错责任追究制等制度落实到位。对一线行政执法人员自由裁量权实现有效控制，为民服务各项措施得到落实。杜绝执法不严、办事不公，滥用职权，乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的行为。
（三）服务质量
服务态度端正，便民利民措施落实，无门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。认真执行效能建设各项制度，服务行为规范，做到文明礼貌、热情耐心、高效便捷。加强基层站所文化建设，推行文明用语、亲情用语。实行为民服务全程代理，服务设施齐全，办事指南清楚。
（四）作风建设
认真贯彻执行中央和省市县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，践行“三严三实”，反对“四风”，认真落实县效能建设有关制度和规定。
（五）制度建设
内部管理和监督制度完善，办公环境整洁有序，工作人员举止文明，政风行风建设责任制落实，群众反映问题的受理、整改和反馈机制健全。
（六）工作业绩
顾全大局，认真履行职责，完成各项工作任务。
五、考评方法、程序及分值计算办法
（一）考评方法和程序
1、日常考评（10分）。依据《实施方案》明确的考评内容，各乡镇（县开发区）成立考评小组，制定日常考评细则，开展日常考评工作。日常考评工作原则上每季度开展一次，并建立考评档案，年终按每季度检查情况进行综合排名，名次排列的比例为优秀占70%（分值为10分），良好占20%（分值为9.5分），一般占10%（分值为9分）。考评结果加盖单位公章报县“三评”办，县“三评”办将对考评情况进行抽查。
2、服务对象测评（30分）。
为突出知情评议，增强考评的针对性、有效性，测评人员重点选择被测评单位的直接服务对象。参评基层站所应建立服务对象台账，于每季度末上报县“三评”办，经县“三评”办审查确认后，统一建立服务对象库。每季度服务对象超过150人的报送150人，不足150人的全部上报，且上报的服务对象不得重复。服务对象测评采取短信询访评议、窗口即时评议两种形式。其中进驻乡镇行政便民服务中心站所参加两种评议，分值分别为25分、5分。其他基层站所只参加短信询访评议，分值为30分。
（1）短信询访评议。短信询访评议每半年开展一次，由县“三评”办从被参评基层站所服务对象库中抽取50名服务对象，通过短信平台发送短信进行“一对一”测评，服务对象少于50名的全部参评。
（2）窗口即时评议。主要针对进驻乡镇行政便民服务中心的站所，设置满意度评价器，办事群众和企业可直接点评窗口人员服务质量。
3、主管部门考评（10分）。站所主管部门要按照考评活动的总体要求，制定所辖站所的考核办法并组织实施，报县“三评”办备案。年末各主管部门要对所辖站所长按照工作实绩排名，排名结果必须经单位领导班子会议通过，名次排列的比例为优秀占30%（分值为10分），良好占50%（分值为9.5分），一般占20%（分值为9分）。
各主管部门的考评结果应与目标考核结果相一致，在本系统内须公示3个工作日，并在公开测评大会召开前上报县“三评”办（附领导班子会议记录），未经领导班子讨论和公示的一律取消所辖站所的评优资格。
4、乡镇（县开发区）班子考评（10分）。乡镇（县开发区）要按照考评活动的总体要求制定考核办法并组织实施，报县“三评”办备案。年末乡镇（县开发区）要对辖区内站所长工作实绩进行排名，排名结果必须经单位领导班子会议通过，名次排列的比例为优秀占30%（分值为10分），良好占50%（分值为9.5分），一般占20%（分值为9分）。
考评结果应与目标考核结果相一致，须公示3个工作日，并在公开测评大会召开前上报县“三评”办（附领导班子会议记录），未经领导班子讨论和公示的一律取消所辖站所的评优资格。
5、会议测评（20分）。由县“三评”办组织，以各乡镇（县开发区）为单位，由县领导带队召开公开测评大会，对所辖区内站所长进行测评。
6、信函测评（20分）。由县“三评”办组织，通过邮政局以信函方式发放并收回测评表。
参加会议测评和信函测评的人员为本乡镇（县开发区）抽取参加公开评议机关基层测评的人员。
（二）考评等次和计算汇总方法
1、考评等次。测评表设“满意（100分）、基本满意（75分）、不满意（50分）、不了解（视为弃权，为无效票）”四个等次。
2、考评扣分情况。在检查考评中，各参评站所长及所在站所发生下列问题之一的，给予扣分。
（1）凡被投诉、反映的问题，经县“三评”办和县投诉受理中心调查属实的，每起扣1分；
（2）对县长热线办、投诉中心、县“三评”办、“网络问政”转办或交办的投诉件不认真办理或没有按时报结的，每起扣0.5分；
（3）对信访部门转办或交办的信访件未认真办理或未按时报结的，每起扣0.5分；
（4）被县级新闻媒体曝光或被县级有关部门定为典型案例通报的，每起扣0.5分；
（5）对企业和群众投诉的问题，未登记在册、认真研究办理，造成重复投诉或越级投诉的，每起扣0.5分；
（6）参评站所长本人违反机关作风和效能建设有关制度规定，被通报的每次扣1分；本站所其他人员违反机关作风和效能建设有关制度规定，被通报的每人次扣0.5分;
（7）被行政复议或行政诉讼事项确属参评站所责任的，每件扣1分；
（8）本站所人员被给予严重警告或行政记大过处分以下的,每起扣1分；被给予撤销党内职务或行政降级以上的,每起扣1.5分;被追究刑事责任的,每起扣2分；
（9）对上年度县“三评”办提出整改措施落实不到位的扣0.5分；
（10）对虚假上报服务对象查证属实的，每起扣1分。
3、得分计算方法。日常考评、服务对象测评、主管部门考评、乡镇(县开发区)班子考评、会议测评、信函测评等6个方面得分之和,再减去扣分为考评总分。服务对象测评、会议测评和信函测评分值计算方法是（100分ד满意”票数+75分ד基本满意”票数+50分ד不满意”票数）÷有效票数×该方面的分值比例，计算结果保留小数点后三位。
六、考评步骤及工作安排
考评工作分四个阶段进行。
（一）动员部署、宣传发动阶段
县“三评”办制定实施方案，经县委、县政府同意并批转下发，同时报上级站所长考评领导组备案。县直各主管部门、乡镇（县开发区）结合实际，成立领导组，制定工作方案和考核办法，召开部门、乡镇（县开发区）动员大会。
（二）查摆整改、检查督促阶段
要采取上下排查相结合的方式，由乡镇（县开发区）、主管部门和站所分别采取各种形式查找问题，并广泛征求社会意见，结合短信询访平台，继续开展“请你为我挑刺”等活动。各站所对查找的问题要建立整改台账，实行销号管理，并在此基础上建章立制。县“三评”办将组织督查组以明察暗访的形式，对基层站所开展活动的情况进行督查、指导。
（三）问卷调查、考评打分阶段
按照考评方式要求，分别由乡镇（县开发区）、站所主管部门和县“三评”办组织实施。
（四）综合统计、评定结果阶段
在县公证处和县“两代表一委员”的监督下，县“三评”领导组指定有关单位或委托中介机构对各项测评结果进行统计汇总，从高到低分类排名。
七、考评结果运用
（一）公布结果
考评结果通过电视、网络、报纸等媒体向社会公布，接受监督。县“三评”办及时将考评结果运用建议通报相关责任部门。
（二）结果运用
1、根据考评结果，以各乡镇（县开发区）为单位，对辖区内参评的基层站所长进行排名。对考评得分列在各乡镇前2名、县开发区前1名的（每系统内参评站所长表彰比例不得超过本系统参评站所长总数的30%），定为最满意基层站所长，由县委、县政府进行通报表彰，年度考核人事部门直接定为优秀等次（不占单位指标），组织部门作为优先提拔使用的重要依据。
2、对考评得分列各乡镇（县开发区）最后1名的站所长按综合得分取最后5名定为不满意站所长（每系统内不满意比例不得超过本系统参评站所长总数的20%），予以通报批评，并给予诫勉教育。对连续两年被评为不满意站所长且考评得分低于90分（不含）的，按干部管理权限予以免职；站所内其他人员下年度内不得提拔使用和本年度内不得评先评优。
有下列情况之一的直接定为不满意站所长：（1）本人一年内被效能告诫2次的；（2）被市级以上新闻媒体曝光或被市级以上部门定为典型案例通报的；（3）在考评中以不正当手段串联拉票，查证属实的；（4）本人因违法违纪问题受到立案调查处理的；（5）年度内站所长因行政不作为、乱作为等，在社会上造成恶劣影响的。
3、不满意站所长由主管单位成立整改工作领导组，制定整改措施，开展整改工作，时间为三个月。县“三评”办会同县委督查室、县政府督办室等部门组成督查组随时跟踪督查，整改结束后由县“三评”领导组对其整改情况进行考核验收。
4、系统内有１名站所长被评为不满意站所长的，对其主管部门的分管领导予以诫勉教育。系统内有2名及以上站所长被评为不满意站所长的，对该主管单位的主要领导效能告诫，并责令其书面检查。
八、严肃考评纪律
各相关单位和部门，各参评站所长，各有关考评人员、工作人员、监督人员要严格遵守考评纪律，不得干扰，影响考评工作；如有不正当行为，一经查实，将追究有关单位、部门和相关人员的责任，确保考评工作客观公正。
附件：2015年度民主考评基层站所参评名单
附件
2015年度民主考评基层站所参评名单
桃州镇（15个）
桃州人社所、桃州司法所、桃州民政所、桃州派出所、交警城区管理中队、桃州国土所、桃州计生办、桃州财政分局、桃州林业站、桃州农业服务中心、横山社区卫生服务中心、供电公司城区营业厅、桃州市场监督管理所、城郊供电所、经济开发区卫生服务中心
新杭镇（15个）
新杭地税分局、新杭市场监督管理所、新杭司法所、新杭财政局、新杭国税分局、新杭民政所、新杭农业农村发展局、新杭派出所、新杭人社所、新杭森林派出所、新杭交警中队、新杭规划建设与国土资源局、新杭供电所、新杭卫生院、新杭社会事业发展局
誓节镇（14个）
誓节财政分局、誓节地税分局、誓节中心卫生院、誓节人社所、誓节民政所、誓节计生办、誓节森林派出所、誓节国土所、誓节供电所、誓节市场监督管理所、誓节农业服务中心、誓节司法所、誓节派出所、誓节林业站
邱村镇（15个）
邱村财政分局、邱村计生办、邱村地税分局、邱村森林派出所、邱村民政所、邱村林业站、邱村国税分局、邱村人社所、邱村国土所、邱村农业服务中心、邱村司法所、邱村市场监督管理所、邱村供电所、邱村派出所、邱村医院
柏垫镇（15个）
柏垫民政所、柏垫司法所、柏垫财政分局、桃州国税分局、柏垫市场监督管理所、柏垫交警中队、柏垫派出所、柏垫计生办、柏垫地税分局、柏垫人社所、柏垫医院、柏垫农业服务中心、柏垫林业站、柏垫国土所、柏垫供电所
杨滩镇（12个）
杨滩森林派出所、杨滩财政所、杨滩计生办、杨滩国土所、杨滩农业服务中心、杨滩人社所、杨滩供电所、杨滩民政所、杨滩司法所、杨滩林业站、杨滩派出所、杨滩卫生院
卢村乡（13个）
卢村财政所、卢村林业站、卢村市场监督管理所、卢村农业服务中心、城郊森林派出所、卢村供电所、卢村国土所、卢村人社所、卢村卫生院、卢村司法所、卢村民政所、卢村派出所、卢村计生办
东亭乡（11个）
东亭计生办、东亭财政所、东亭供电所、东亭林业站、东亭卫生院、东亭国土所、东亭派出所、东亭司法所、东亭民政所、东亭农业服务中心、东亭人社所
四合乡（11个）
四合农业服务中心、四合财政所、四合派出所、四合林业站、四合国土所、四合供电所、四合司法所、四合计生办、四合人社所、四合民政所、四合卫生院
县开发区（7个）
开发区财政局、开发区地税分局、祠山岗供电所、开发区国土分局、开发区派出所、开发区市场监督管理所、开发区交警中队
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