根据市委巡察工作统一部署，十三届市委第十一轮第三巡察组于2020年6月18日至7月16日对市应急局党组开展了巡察。11月25日，市委第三巡察组向我单位反馈了巡察意见，截至目前，反馈的27个问题，已完成整改23个，基本完成3个，未完成1个。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治站位，严格履行整改工作责任

（一）提高政治站位，强化思想认识。12月8日，市应急局召开局党组会议，专题研究部署巡察整改工作，局党组认为，市委第三巡察组的反馈意见，实事求是、严肃中肯地指出了巡察发现的问题，提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议，为局党组进一步强化党的领导，加强党的建设，履行好管党治党和全面从严治党责任明确了努力方向。对市委第三巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，局党组高度重视，完全接受，直面问题不足，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

（二）切实加强领导，压实领导责任。局党组坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，牢固树立“不抓整改是渎职，整改不力是失职”意识，始终坚持问题导向，立行立改。12月25日，成立了巡察反馈问题整改工作领导小组，局党组书记、局长戴启发任组长，各分管负责人任副组长，各科室负责人为成员。领导小组统筹全局整改工作，各分管负责人主动认领问题，各科室认真学习巡察反馈意见，积极对照检查，确保整改工作顺利实施。

（三）坚持问题导向，切实整改到位。12月8日，组织召开专题民主生活会，领导班子成员对照巡察反馈意见，主动认领问题，深入查摆剖析，积极开展批评和自我批评，确保整改措施落地见效。2020年12月14日召开局党组会议专题研究巡察反馈意见整改方案，先后3次修改完善，制定了69条整改措施。三个月来，市应急局领导班子和巡察整改工作领导小组先后4次专题研究部署巡察整改，听取整改进展情况汇报，针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议，确定了27项整改任务、69条整改措施，形成了问题清单和责任清单，明确了责任领导、责任部门和整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

二、精准聚焦反馈问题，坚决抓好各项整改任务落实

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和主题教育方面缺乏主动性、针对性。

（1）学习形式单一、质量不高。

落实情况：

一是印发《广德市应急管理局学习党的十九届五中全会精神总体计划》，明确学习目标、学习方式、学习要求等，深入开展十九届五中全会精神的系统学习。12月2日开始，全局上下以科室为单位，深入开展十九届五中全会精神集中学习，并结合工作实际进行深入研讨，各分管负责人分别到会指导并提出工作要求。

二是结合应急部网上专题培训工作，组织全局一线干部职工开展“学习贯彻党的十九届五中全会精神”系统学习，按照必修课10门20学时的标准要求一线人员全覆盖学习，并明确参学人员网上测试合格率达100%的整体要求。截止2月22日，一线干部职工全部完成学习并取得结业证书。

三是针对“部分党员撰写心得体会文章涉嫌抄袭”问题在支委会议上进行通报；要求各党小组在组内进行强调，做好学习监督和把关；对党员学习情况严格按照学习考核制度进行考核。

四是通过集体学习的方式，全局以科室为单位，分管领导参与到科室并进行指导，深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述、指示批示精神并开展交流研讨。

（2）理论中心组学习流于形式。

落实情况：

一是出台《广德市应急管理局党组理论中心组学习制度》，建立了学习计划、学习日、自学、学习辅导、学习交流、学习记录、学习考勤和检查考核制度，健全完善理论中心组学习制度；明确了要根据上级学习计划并结合工作实际有针对性制定本单位的学习计划；

二是印发《广德市应急管理局党建档案资料规范管理制度》，明确了包含理论中心组学习资料在内的17类党建档案资料的审查、分类、装订、归档等检查归档制度；

三是召开局党组会，局主要负责人专门就理论中心组学习对中心组成员进行集中谈话，对中心组学习提出要求：要严格按照归档制度将学习笔记归档留存；要严格按照学习计划认真学习；要密切联系实际，确保学以致用；要严肃学习态度和学习纪律。

（3）“不忘初心、牢记使命”主题教育要求不严、标准不高。

落实情况：

一是印发《广德市应急管理局党建档案资料规范管理制度》，明确了包含主题教育学习材料在内的17类党建档案资料的审查、分类、装订、归档等检查归档制度，严格学习材料的审查检查；

二是针对“对照检查材料与网络文章一致”的问题进行调查，局主要负责人对相关人员进行约谈；

三是针对“谈心谈话内容简单，记录不够详实”的问题进行调查，局分管负责人对谈心谈话记录人员进行教育谈话；要求今后严格按照要求规范详实记录谈心谈话内容。

2.党组在把方向、管大局、保落实上作用发挥不足。

（1）防范安全风险意识有待进一步增强。

落实情况：

一是先后组织召开三、四季度全市安委（扩大）会议，开展安全生产警示教育，播放警示教育片2部、书面传达警示教育案例5个，重点教育事故案例中的责任追究情况，持续强化行业部门、属地监管责任意识和风险防控意识；

二是及时传达部署上级工作要求，部署开展全市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动、推动国庆节点及冬季安全生产大检查，进一步督促行业部门、属地乡镇（管委会）加强安全生产监管执法，严厉打击安全生产非法违法、违规违章行为，确保安全生产形势平稳有序。2021年截止目前，我市统计上报各类生产安全事故0起，全市安全生产形势平稳有序。

（2）应急救援队伍建设存在明显短板。

落实情况：

一是在前期成立全市森林防火应急队伍救援队伍的基础上，通过开展应急队伍业务培训以加强应急救援力量建设，组织新杭综合救援队和蓝天救援队开展处置突发事件培训演练；承办长三角区域（皖浙）扑救森林火灾暨航空应急救援联合演练，建立了区域化合作的森林防灭火联防联救应急工作机制；认真谋划全市应急救援队伍建设发展思路，进一步完善指挥体系、持续加强专业化建设及装备投入；后期将应急救援力量建设纳入我市“十四五”应急管理规划，进一步加强专业应急救援力量建设的规划保障；

二是印发《广德市应急救援队伍培训工作实施方案》，制定市级应急救援队伍和社会化救援力量培育计划，加强指导和督促，推动社会化救援力量成为专业救援力量的有效补充。

（3）机构改革后部分职能未完全融合到位。

落实情况：

一是认真贯彻落实市委市政府机构改革工作部署，按照市防汛抗旱指挥部《关于明确2020年度防汛抗旱相关工作职责的通知》要求，结合我市工作实际，在时机成熟时顺利承接防汛抗旱相关工作职能；

二是积极做好工作交接前的各项准备工作，安排一名领导班子成员并选调一名专职人员在水利部门挂职，精通各项工作业务，确保交接时工作不断档、业务衔接顺畅有序。

（4）应急管理运行机制不够完善。

落实情况：

一是印发《广德市自然灾害风险会商评估工作制度》，制定了14个主要部门构建的我市防灾减灾会商机制，强化多部门协调联动，有效提升了综合减灾和风险防范应对能力。印发《广德市森林防火会商评估工作制度》，建立由17个部门参加的会商机制，明确各自分工职责，确保部门间沟通衔接顺畅。

二是结合乡镇机构改革工作部署，推动乡镇成立统一的防灾减灾、森林防火职能部门，目前相关乡镇机构改革实施方案中均明确了“应急管理和生态环境保护中心”承担乡镇一级行政区域的防灾减灾、森林防火工作的职能。

（5）行政执法程序不到位。

落实情况：

一是已将行政执法业务培训纳入全局年度工作计划，除常规性参加省、宣城市应急部门开办的执法业务培训之外，每季度开展本局内部执法业务培训工作，进一步强化行政执法人员的执法业务素质。结合应急部网络专题培训，开展执法人员全员参与的“安全生产执法和工贸安全”专题培训，培训总计3门10学时课程，已全部完成。

二是推进执法规范化制度建设，印发《广德市应急管理局行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核制度的通知》，加强行政执法法制审查工作；印发《关于要求报送行政执法案卷档案材料的通知》，明确执法案卷的报送及归档管理要求，规范行政执法档案整理装订工作。

三是对2018年5001号案件卷宗问题进行整改，将案卷材料规范装订并归档；同时，举一反三，分管负责人带领政策法规科人员针对近三年已归档案卷材料，从主体、程序、事实、证据、定性、适用法律、处罚、执行、文书制作和装订等方面着手，全面排查。经排查，无相关问题。

（6）脱贫攻坚工作有待进一步细化。

落实情况：

一是组织开展扶贫人员政策理论和业务学习，进一步加强经办人员业务素质提升。组织开展市应急局集中学习扶贫政策会议暨扶贫业务培训会议，涉及扶贫工作的6名帮扶责任人和1名经办人员参加；集中学习习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神、重要指示批示精神、广德市扶贫开发工作领导组办公室文件、《广德市困难群众帮扶工作手册》等，并通过学习《广德市纪委关于<四查四看>专题整治扶贫领域形式主义突出问题行动有关工作安排的通知》，开展相关警示教育和学习研讨。

二是已补充完善困难群众帮扶手册中帮扶措施情况记录等相关材料。

3.对意识形态工作重视不够。

落实情况：

一是成立广德市应急局意识形态工作领导小组，作为意识形态领导机构，统筹抓好全局意识形态工作；下设办公室，由局办公室、政策法规科共同承担相关职责，明确分管负责人兼任领导小组办公室主任，切实加强对意识形态工作的领导、引导和管理；

二是建立意识形态工作制度，印发《广德市应急管理局意识形态工作管理制度》，进一步完善了全局意识形态定期分析研判、阵地管理、网络意识形态安全管理、新闻媒体采访管理、新闻发布会管理、新闻宣传审查制度管理等工作机制，强化工作责任制和网络言论监督机制；

三是认真执行上级政策及《广德市应急局关于加强和规范全市应急管理系统信息宣传工作的通知》要求，严格落实信息发布“三审制”，要求凡上报宣传信息必须由撰稿人、科室负责人和分管负责人层层审核，重大信息需要主要领导审签。相关人员必须认真核对信息并在《信息发布审核表》上审核签字，全部程序走完后才能发布，以此牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.党风廉政建设亟待加强。

（1）主体责任有待压实。

落实情况：

一是压实党风廉政建设主体责任，局主要负责人与所有班子成员严格签订党风廉政建设责任书，明确责任目标和廉洁自律的各项要求；明确由局主要负责人对领导班子成员的述责述职述廉报告进行严格把关，强化材料审核；

二是健全党风廉政建设工作相关机制，印发《广德市应急管理局党风廉政建设制度》，针对行政执法、行政审批等廉政风险点，明确作为重点开展定期的监督检查，2021年一季度监督检查从2月3日开始，正在进行；

三是强化主动接受监督意识，党组研究“三重一大”事项时主动邀请派驻纪检监察组参加。2020年11月9日召开局党组会议时，研究人事调整等相关事宜，邀请派驻纪检组参加会议征求并听取相关意见。

（2）派驻纪检监察组工作有待加强。

落实情况：

一是定期与派驻单位协商，抽调骨干力量开展日常监督互查工作，2020年11月24日—25日，抽调应急局党风廉政建设经办人员就相关案件协助开展谈话等相关工作；2021年1月12日—13日，抽调应急局党风廉政建设经办人员，以交叉检查的形式，协助开展对其他派驻单位2020年度党风廉政建设主体责任落实情况的监督检查工作。

二是结合派驻单位实际，制定年度监督检查计划，印发《2021年监督检查工作方案》，重点开展监督单位贯彻落实中央八项规定精神、党内监督制度执行情况、“三重一大”事项等方面的监督检查。

（3）“三个以案”警示教育活动开展不严谨。

落实情况：

一是印发《广德市应急管理局会议组织及纪律制度》，修订完善原会议制度相关内容，在制度第十二条专门明确对缺会未请假的执行通报批评机制。整改期间，我局均在会前严格提出会议签到要求，截止目前，未出现未请假缺会的情况。

二是开展警示教育，2021年2月7日在全省应急管理暨党风廉政建设视频会后，专门召开局领导班子和科长会议，部署春节期间全局党风廉政建设工作并将本单位某干部2018年的违纪案例作为警示教育内容；召开全体干部职工大会，再次将本单位某干部2018年的违纪案例作为警示教育内容。

2.作风建设不严不实。

（1）违规发放津补贴现象依然存在。

落实情况：

一是局主要负责人对相关分管负责人进行提醒谈话并提出工作要求；

二是严格执行文件制度要求，已责令相关人员将2018年安全生产考核奖金的配套发放部分及2018年1-6月超标准多发放的信息宣传奖励共8990元如数退回；

三是进一步压缩经费，区分落实执法人员和执法辅助人员的执法终端费用标准；12月21日，召开局领导班子会议，研究确定分类标准及人员名单。

（2）工会经费收取和活动安排不规范。

落实情况：

一是分管同志对相关人员开展提醒谈话，要求今后严格按照《安徽省基层工会经费收支管理实施办法（试行）》规定，规范活动安排和经费收取，不得到有关部门明令禁止的风景名胜区开展春游秋游活动；

二是2018年、2019年、2020年严格按照会员工资收入和规定的比例计算工会会费，并按时收取全部会员应交的会费。

（3）资金补助审核把关不严。

落实情况：

一是组织财务人员认真学习相关财务制度规范，由财务分管领导带领相关财务人员集中学习《广德市市直机关差旅费管理办法》《广德市应急管理局收支管理制度》《广德市应急局应急管理财政专项资金管理暂行办法》《广德市应急管理局公务卡使用管理规定》《广德市应急管理局固定资产管理办法》等财务制度，强化业务提升。

二是下一步严格执行财务审核报销手续，进一步加强财务审核把关，强化内部控制；

三是严格执行文件和制度要求，已责令相关人员将重复领取的伙食补助8790元全额退回。

（4）对民办企业矿山救护队补助问题。

落实情况：

一是建立考核及量化考评机制，出台了《广德市新杭综合救援队考核细则》，主要从综合管理、应急救援与医疗急救等2个项目16项考核内容，明确考核标准要求和评分标准进行量化考核，明确年度工作目标；

二是对广德市新杭综合救援队（原名为矿山救护队）进行对标考核。自2020年开始，以后每年都进行考核，确保财政资金使用效率达到最优化。

（5）公务接待不规范。

落实情况：

一是组织各科室主要负责人，由分管领导带领集中学习《广德县党政机关国内公务接待管理办法》《广德市应急管理局国内公务接待管理规定》等公务接待相关制度规范，进一步明确了接待审批、接待标准、费用管理等相关规范，要求各科室规范执行公务接待管理相关制度，严格执行“四单合一”审批机制；

二是自整改以来，认真落实公务接待相关制度规范，做好与来访单位、上级部门的接待工作衔接，提醒来访单位按规范提供公函。

（6）入账票据手续不全。

落实情况：

一是组织财务人员认真学习相关财务制度规范，由财务分管领导带领相关财务人员集中学习《广德市市直机关差旅费管理办法》《广德市应急管理局收支管理制度》《广德市应急局应急管理财政专项资金管理暂行办法》《广德市应急管理局公务卡使用管理规定》《广德市应急管理局固定资产管理办法》等财务制度，强化业务提升；

二是整改以来，严格执行财务审核报销手续，全面加强了入账审核，后期将持续加强内部控制，严防相关问题再次发生；

三是经办人员已补齐采购合同上的签字，补齐拆装搬运费工资单并附情况说明。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.党建工作重视不足。

（1）发展党员把关不严。

落实情况：

一是召开局党支部会议，组织支部委员集中学习《中国共产党发展党员工作细则》等发展党员工作的相关制度政策；

二是印发《广德市应急管理局党建档案资料规范管理制度》，明确了包含发展党员工作材料在内的17类党建档案资料的审查、分类、装订、归档等检查归档制度，建立党员材料多级审查机制，规范党务材料管理归纳；对近期局内入党材料开展全面自查，严格党员发展程序。经查，相关材料符合规范要求。

三是严肃工作纪律，局主要负责同志对相关责任人就上述问题进行严肃约谈并提出相关工作要求。

（2）换届和支委增补工作程序不规范。

落实情况：

一是召开局党支部会议，组织支部书记、支委委员、党务工作者集中学习《中国共产党基层组织选举工作条例》等党支部换届工作的相关制度政策；

二是因下次换届时间是2022年5月份，暂时未完成，下次支部换届严格落实支部换届程序，规范支部换届工作；

三是严肃工作纪律，局主要负责同志对相关责任人进行严肃约谈并提出相关工作要求。

（3）“三会一课”流于形式。

落实情况：

一是对上述问题开展调查，根据调查结果由局主要负责人对相关责任人进行批评教育；

二是印发《广德市应急管理局党建档案资料规范管理制度》，明确了17类党建档案资料的审查、分类、装订、归档等检查归档制度，建立材料多级审查机制，规范党务材料管理归纳，避免类似错误出现。

（4）党费收缴不规范。

落实情况：

一是组织相关人员认真学习《广德县党费“三定”管理制度》等党费收缴、核算相关制度规范，严格党费核算，对2019年4月某同志党费交纳不足的由其本人补齐，少缴的4元党费已补齐；

二是规范党费收缴，严格执行按月收缴制度，针对部分退休党员缴费时的特殊情况，要求经办人员及时沟通到位，经其同意采取网络缴费或他人代缴的形式，确保能按月及时缴费；

三是局主要负责人就“党费收缴不规范”的问题对相关责任人进行提醒谈话并提出工作要求。

（5）支部活动开展不实。

落实情况：

一是印发《广德市应急管理局党员固定活动日制度》，制定党员固定活动日制度，确定每月最后一个周四为“党员固定活动日”，明确目标任务、参加对象、时间安排、主要内容、参加要求和严格考勤制度等内容，扎实开展党员固定活动日、“红色星期六”等活动；1月28日，开展了主题为“党员为民服务活动”的党员固定日活动，在共驻共建小区慰问困难群众，走访慰问独居老人、困难家庭，发放生活应急手册、宣传法律知识等并为他们送去米油等生活必需品；2月20日，结合我局结合文明创建工作，在环城南路开展植树绿化的“红色星期六”活动。

二是针对两次活动使用同一张照片及党员固定活动日活动无记录的问题进行调查。根据调查结果，局主要负责人对相关责任人进行提醒谈话并提出工作要求。

（6）组织生活会质量不高。

落实情况：

一是召开局党支部会议，组织支部书记、支委委员、党务工作者集中学习《党支部组织生活会程序和要求》等党支部组织生活会的相关制度政策；

二是明确相关工作机制，要求严格按照相关程序要求，筹备召开组织生活会；会前要制定会议方案，明确会议内容、要求、步骤等；要求每名党员参照组织生活会有关要求，撰写个人对照检查材料，在会上逐一进行发言，严肃开展批评与自我批评。3月16日，召开我局2021年度组织生活会，严格按照相关程序要求落实到位。

2.股级干部选拔任用不符合程序。

落实情况：

一是加强政策学习，组织领导班子成员集体学习广德县委组织部《关于进一步规范股级干部选拔任用工作的通知》（组干〔2016〕287号），重点学习掌握股级干部选拔任用的规范程序，使领导干部熟悉股级干部选拔任用程序，规范股级干部选拔任用工作机制，确保干部任用符合程序；

二是整改期间未选拔任用股级干部。在后期工作中，严格落实《关于进一步规范股级干部选拔任用工作的通知》文件要求，规范股级干部选拔任用程序，从严从实规范干部选任。

3.省委巡视整改不扎实。

落实情况：

一是整理完善巡视整改清单和台账并严格按照文件归档制度进行归档管理；

二是严格落实文件归档管理制度，加强巡视巡察文件整理和档案管理。

三、巩固巡察成效，切实推进全面从严治党

针对市委第十一轮第三巡察组反馈意见，我单位整改工作取得了初步成效和阶段性成果。截至2月22日，建立健全制度12个，共挽回损失1.778万元。全面从严治党是一项长期而艰巨的任务，市应急局党委将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果。

（一）对标整改各项要求，巩固整改成果。坚持目标不变、标准不降、力度不减，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项，适时开展”回头看”，巩固整改成果；对正在推进解决的问题紧抓不放，争取政策支持，持续抓好整改落实。加强制度执行，对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用。

（二）坚决做到“两个维护”，落实主体责任。按照全面从严治党永远在路上、作风建设永远在路上的要求，不断增强落实全面从严治党的主体责任，切实抓好党风廉政建设，从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，坚决遏制“四风”反弹。

（三）建立健全长效机制，确保巡察实效。不断健全完善各项工作的体制机制，从制度上规范工作开展，对党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。积极开展整改工作“回头看”，防止问题反弹。加强对重点领域、重点环节的监管，巩固巡察成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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