根据市委统一部署，2021年10月22日至11月22日，一届市委第一轮巡察第四巡察组对市残联党组开展巡察，2022年3月22日向市残联反馈了巡察情况，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治站位，加强组织领导

坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，牢固树立“不抓整改是渎职，整改不力是失职”意识，始终坚持问题导向，既立行立改、举一反三，又着眼长远、建章立制，推动各项问题见底清零、各项工作提质增效。3月23日，市残联召开党组会议，专题研究部署巡察整改工作，对巡察整改工作提出明确部署要求。3月25日，成立了巡察反馈问题整改工作领导小组，具体负责问题整改与协调工作。3月30日召开党组会议专题研究巡察反馈意见整改方案，先后3次修改完善，制定了76条整改措施。5月10日，组织召开专题民主生活会，领导班子成员对照巡察反馈意见，主动认领问题，深入查摆剖析，积极开展批评和自我批评，确保整改措施落地见效。三个月来，市残联领导班子和巡察整改工作领导小组先后7次专题研究部署巡察整改，听取整改进展情况汇报，协调整改中存在的各项问题，提高整改实效。

二、聚焦反馈问题，抓好整改落实

按照“照单全收、坚决整改，一改到底、务求实效”的要求，紧盯巡察反馈意见，突出问题导向、压实责任、综合施策、精准发力，全力完成各项整改工作任务，确保整改工作取得实实在在的成效。目前，市委巡察组反馈的31个问题，已完成29个，正在推进2个。共对4名相关人员开展了提醒谈话，建立健全相关制度4个，挽回经济损失3936元。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.政治理论学习不够重视。党组理论学习中心组学习会议记录不规范，仅有学习成果，无具体学习内容。个人学习笔记记录过于简单，流于形式，且与集中学习记录不符。如理论学习中心组于2020年4月17日、4月24日开展了集中学习，但中心组三位同志个人学习笔记均没有相关学习记录。

落实情况：

①4月27日，市残联召开党组会，专题组织对《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》进行逐条重温学习，进一步明确相关责任人职责，着力加强学习研讨，强调要求理论中心组各成员规范学习记录。

②5月10日，市残联召开巡察整改专题民主生活会，班子成员逐一作深刻反思剖析，进一步端正了思想，提高了认识。

③6月1日，结合市纪委、市委组织部关于巡察整改情况督导反馈意见，市残联党组织主要负责人、分管负责人和党务工作者共同对党组中心组2022年学习情况进行了全面细致检查，中心组学习按年度计划和上级要求扎实有序开展，集体学习笔记和成员个人学习笔记均完整无缺。

完成情况：已完成

2.意识形态工作责任制落实不力。

一是党组中心组学习计划未经过深入研定。如2020年学习计划安排“习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立71周年大会上的讲话”。

落实情况：

①4月15日，由分管办公室的党组同志对党组理论中心组秘书进行了提醒谈话。

②4月27日，市残联召开党组会，专题对《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》进行重温学习，对2022年度市残联党组理论中心组学习计划进行集体再研究再审定。

完成情况：已完成

二是相关制度文件出现抄袭现象。如2018年指定的《广德县残疾人联合会网络意识形态工作管理制度》中出现“工商联党组”字样。

落实情况：

①4月15日，由分管办公室的党组同志对综合办公室主任进行了提醒谈话。

②4月13日召开市残联机关干部会，专题学习《残联机关规章制度》，就公文办理制度进行再培训再强调。

完成情况：已完成

三是2018年、2020年民主生活会主要负责人对照检查材料中没有剖析落实意识形态责任制情况。

落实情况：

①在2021年市残联班子考核中，已将意识形态责任制落实情况写到班子工作总结中，写到主要负责人述职述责述德述廉报告中。

②5月10日，市残联召开巡察整改专题民主生活会，班子全体成员逐一作深刻反思剖析。

完成情况：已完成

3.困难群众帮扶工作不扎实。帮扶责任人工作不认真，对包保户帮扶没有具体措施。如困难群众帮扶“一户一档、一人一策”手册记录中仅只有走访、慰问，没有帮扶措施，且出现帮扶责任人不是本人签名以及无家庭成员基本情况等现象。

落实情况：

①与市乡村振兴局对接了解最新帮扶政策。

②5月10日，召开市残联巡察整改专题民主生活会，班子成员作深刻反思剖析，表态下一步深入结对共建村经常性走访帮扶群众，及时做好帮扶工作。

③结合端午节等活动，市残联党组成员前往帮扶户开展走访帮扶。

完成情况：已完成

4.惠民助残政策落实不到位。

一是残疾家庭无障碍改造工作监督不力，档案材料不全。如精神残疾人魏小明、彭春凤家庭未按需求安装防盗窗，听力残疾人包家英、袁辉林家庭未按需求安装闪光门铃，肢体残疾人张金翠家庭无障碍改造档案无前后对比照片。

落实情况：

①3月25日，分管业务领导及党风廉政建设分管领导对维权科负责同志进行提醒谈话。

②6月7日前完成了反馈问题中残疾人家庭户走访，魏小明、彭春凤家庭均已安装防盗窗，包家英、袁辉林家庭已配送闪光门铃。

③印发了《关于分解2021年度困难重度残疾人家庭无障碍改造任务数的通知》，对残疾人家庭无障碍改造项目的内容、标准、规范等予以进一步细化完善。

完成情况：已完成

二是残疾人家庭助学保障工作推动不力。《广德县“十三五”加快残疾人全面小康进程规划纲要》明确提出要“为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。”但高中阶段完全免费教育的目标至今未推动落实。

落实情况：

①3月28日、5月13日和6月20日，残联分管负责同志带队多次前往市教体局协调沟通我市高中教育阶段相关费用收取及减免情况。对照义务教育免费内容，尚存在：民办类广德市实验中学和广德市商贸工程学校未做到学费全免（广德市实验中学（民办生）学费4000元免700元，广德市商贸工程学校学费3100元免600元）；所有高中（高职）学校均收取住宿费和书籍簿本费。

②市残联将联合市教体局、市财政局对民办学校高中阶段残疾学生学费未全免的差额部分进行补差，并将书籍簿本费是否纳入全免范围，请示市政府给予资金支持，让家庭经济困难的高中阶段的残疾学生享受全免费教学。

完成情况：正在推进

5.法治建设领导核心作用发挥不足。法治建设工作落实不够扎实，学习不够深入。如《广德市残联2020年工作总结暨2021年重点工作安排》未明确将法治建设纳入年度重点工作，2021年8月9日的中心组学习《习近平依法治国论述摘编》中有领学无研讨。2020年领导班子的年度述职中缺少述法部分。

落实情况：

①将法治建设作为年度重点工作，专题列入市残联2022年工作计划，并于4月20日印发了《广德市残联2022年法治宣传教育工作要点》。

②2022年市残联理论中心组学习计划安排法治工作相关内容进行学习研讨。

③3月23日、4月27日市残联两次党组理论中心组专题学习了习近平法治思想学习摘要。

④在2021年市残联班子考核中，班子述职和主要负责人述职都将述法部分专题纳入。

⑤5月26日，市残联党组理论中心组成员结合工作实际，对《信访工作条例》开展了学习研讨。

完成情况：已完成

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反应强烈的问题

1.维护群众利益意识不到位。对村级残协委员监管不力，虽要求乡镇每年对残协委员进行考核，但日常监管精细度和廉政教育力度远远不够，出现了桃州镇万桂山社区原残协委员杜某抽取残疾家庭无障碍改造补助资金一千元“服务费”、红旗社区原残协委员陈某容留他人赌博被刑事拘留的恶劣事件。

落实情况：

①桃州镇万桂山社区原残协委员杜某问题由广德残联上门走访时发现并第一时间通报桃州镇，经桃州镇纪检部门调查核实，其本人承认了错误并退还了“服务费”，桃州镇当月（2021年3月）解聘其残协委员职务；红旗社区原残协委员陈某违法案件由公安部门反馈市残联，市残联当即依法于2020年12月对陈某的残协委员公益性岗位予以解聘。

②对2022年新上任残协委员进行了摸底排查。

③印发《关于进一步加强对残协委员日常监督管理工作的通知》，对廉政教育、警示教育进一步作出明确要求，对新任残协委员廉政谈话进行规范明确。截止6月上旬，2022年新上任残协委员均已全部完成谈心谈话。市残联和乡镇残联、纪委共同加强对村级残协委员的日常教育管理监督。

完成情况：已完成

2.会计基础工作不扎实。

一是会计档案不健全。无固定资产台账，会计账簿未按规定及时归档。

落实情况：

①4月15日，由分管领导对财务工作人员进行提醒谈话。

②聘请了中辉会计事务所对市残联经济业务事项进行会计核算，确保会计账簿及时归档。

③委托中辉会计事务所指导建立了固定资产台账。

④修订《广德市残疾人联合会财务管理制度》。

完成情况：已完成

二是会计核算错误。应付职工薪酬、应付账款等往来款项核算错误，导致该账户余额不能正确反映真实情况。

落实情况：

①4月15日由分管领导对财务工作人员进行提醒谈话。

②聘请了中辉会计事务所对市残联往来账目进行了全面清理。

③5月18日召开了学习培训会，由分管领导授课，对财务人员、专项资金使用人员加强了实操业务培训。

完成情况：已完成

三是存在会计记录未取得原始凭证、附件不全的现象。如2017年7月5日收捐赠款1万元、11月1日收保证金20万元，均未开具收据；2018年11月26日支付县义工联合会康馨家园5万元无附件。

落实情况：

①对巡察指出的问题进行了核实：7月5日捐赠的1万元，收保证金20万元未按要求给捐赠方和缴纳保证金单位开具收据，以非税平台入账单做为凭证记账，情况属实；2018年支付给康馨阳光家园的项目费用也未附协议，情况属实。

②4月15日对项目实施人员进行了提醒谈话，并要求将当年签订的协议做为附件，附到整改材料中。

③5月18日召开了学习培训会，由分管领导授课，对财务人员、专项资金使用人员加强了实操业务培训。

完成情况：已完成

3.专项资金使用不规范。

一是残疾人就业保障金未做到专款专用。如2017年办公楼电梯保养费、保洁人员工资、聘用人员体检费均在残疾人就业保障金专用账户中列支。

落实情况：

①2022年财政预算一体化系统上线，市残联已停止使用残保户账户，全部项目资金纳入平台一体化管理。

②5月18日召开了学习培训，由分管领导授课，财务人员、专项资金使用人员参加了培训。

完成情况：已完成

二是专项资金核算不准确。行政经费账、残保金账均有有关产前筛查项目核算，且口径不一致，无法全面反映专项资金使用和结余情况。

落实情况：

①4月15日由分管领导对专项资金使用管理人员进行提醒谈话。

②2022年财政预算一体化系统上线，市残联已停止使用残保户账户，全部项目资金纳入平台一体化管理。

③5月18日召开了学习培训，由分管领导授课，对单位财务人员、专项资金使用人员进行了进一步培训。

完成情况：已完成

4.项目实施不到位。

一是项目实效打折扣。广卫计﹝2017﹞183号文件《关于印发<广德县创建全国残疾预防综合试验区孕产妇产前筛查项目实施方案>的通知》中提出免费为全县孕产妇提供产前筛查服务、实现全覆盖的项目目标，作为该项目的牵头单位，由于政策宣传不到位，导致2017—2021年度仍有部分符合条件的群众在市人民医院、市中医院自行进行产前筛查，而未享受到补助，政策红利未能做到应享尽享。

落实情况：

①5月26日，广德市残联、市妇计中心先后走进市人民医院、中医院、惠民医院、健桥康复医院等医疗机构，开展孕产妇产前筛查项目宣传。宣教现场，市残联、妇计中心还主动向就诊的孕产妇和生育年龄段女性发放《孕产妇免费产前筛查项目》宣传册，细致讲解该项目有关内容。

②5月26日，市残联、市妇计中心联合召开孕产妇产前筛查项目工作培训会，全市各医疗机构、各乡镇卫生院有关人员参加了会议，会上进一步部署了产前筛查相关工作，要求各地将出生缺陷防治和产前筛查项目密切结合，加强经办人员培训，切实将产前筛查项目内容对每一个孕产妇宣教到位。

完成情况：已完成

二是项目资金效益发挥不明显。2014年4月中央项目补助资金180万元，用于残疾人康复托养中心建设，依托国有房产进行改造，2016年1月8日该项目竣工，但至今仍未运营投用，后计划在市中医院医养中心挂牌也未真正实施，中央项目资金尚未发挥作用。

落实情况：

①5月19日已行文市政府请求同意在市中医院医养中心统一挂牌运行“广德市残疾人康复托养中心”。

②5月25日，接市政府的同意批示后，与市中医院院长、分管副院长等召开专门会议对接挂牌事宜。

③6月13日，广德市残疾人康复托养中心在市中医院正式挂牌运行。

完成情况：已完成

5.费用报销不规范。一是会议费管理不严格。2018年3月28日召开“广德县残疾人联合会第七次代表大会”，会期半天，支付会议餐饮费14280元，无参会人员签到记录。

落实情况：

①已聘请中辉会计师事务对账目进行清理排查。

②5月18日召开了学习培训，由分管领导授课，对财务人员、专项资金使用人员进行了业务培训。

完成情况：已完成

二是错误列支。2017年11月支付生病职工慰问金2000元在行政经费中支出。

落实情况：

①组织财务人员、工会工作人员进一步学习了《安徽省基层工会经费收支管理实施办法(试行)》。

②已调账，由工会经费支出。

完成情况：已完成

6.单位自身建设有短板。

一是残联理事会领导作用未发挥。自2018年3月28日残联理事会换届，直到2021年4月22日才召开第一次理事长会议，且兼职副理事长从未参加过理事长会议。

落实情况：

①制定《广德市残疾人联合会党组会议、理事长办公会议规则》，对市残联党组会议、理事长会议的各项规则作进一步明确细化。

②与兼职副理事长陈希胜同志加强联系，2022年1—6月份已通知其参加2次市残联理事长办公会议，集体研究市残联财务代理、儿童康复救助人员等事宜。

完成情况：已完成

二是政府采购制度执行不严格。2017年1月5日购置办公用品1998元，2018年6月19日购置办公用品4250元，均未按规定在“徽采商城”采购。

落实情况：

①4月15日，由党组分管负责同志对办公室采购人员进行提醒谈话。

②修订印发了《广德市残疾人联合会财务管理制度》，对采购管理工作进行再次规范。

完成情况：已完成

三是物资管理不规范。未建立物资明细账，无入库、出库手续。如2017年12月购置残疾人辅具适配一批计177517元，账实无法查验核对。

落实情况：

①4月8日，分管该工作的党组负责同志对物资管理人员进行了提醒谈话。

②4月24日对残疾人辅具进行了全面清理盘存，并建立了出入库台账。

③研究印发了《广德市残疾人辅助器具物资管理办法》，进一步规范辅具采购、管理、发放等工作。

完成情况：已完成

7.工会经费管理混乱。

一是未按比例缴纳会费。2018、2019年每位会员均缴纳会费100元。

落实情况：

①4月15日，由市残联工会主席对工会工作人员进行了提醒谈话。

②按照规范性要求对2018—2019年度市残联工会会员会费进行了清算，并通知有关会员补缴了会费，现已完成全部补缴，共补缴工会费710元。

③全面排查了2020—2021年度市残联工会会员会费收缴情况，对未按比例收缴的会费进行了补缴，共补缴会费26元。

完成情况：已完成

二是违反规定发放节日慰问金。2018年春节慰问每人发放1000元现金、2020年中秋节慰问每人发放200元现金。

落实情况：

①4月15日，由业务及分管党风廉政建设的领导对工会工作人员进行了提醒谈话。

②经请示市总工会，2018年3月12日省总工会出台《安徽省基层工会经费收支管理实施办法(试行)》首次明确规定不可现金发放节日慰问金，在此之前残联2018年1月18日发放春节慰问金1000元，可不清退。

③2020年市残联工会中秋慰问发放的每人200元现金已全部清退，共清退3200元。

完成情况：已完成

三是超标准发放节日慰问礼品。2019年每位会员发放1800元慰问品。

落实情况：

①经查，2019年11月18日市委办《关于开展消费扶贫推动结对帮扶工作的通知》以及相关会议，要求各单位在当年11月19日前完成工会每位会员300元扶贫产品的“以购代捐”任务，而市残联当年工会会员节日慰问品发放实际已满1500元，故2019年度超300元，该300元额度后来计入2020年度的会员节日慰问，做到了2020年全年实际未超额。

②4月15日，对工会工作人员进行了提醒谈话，要求加强工会政策业务学习。

完成情况：已完成

四是工会活动开展过于频繁。2018年开展有奖文体活动7次，奖励金额达16800元，2019年开展有奖文体活动10次，奖励金额达24000元。

落实情况：

5月18日召开了工会政策业务学习培训会议，工会主席带领工会人员再次学习《安徽省基层工会经费收支管理实施办法(试行)》，并就今后的工会活动组织做了进一步规划。

完成情况：已完成

8.审计报告问题整改未到位。广审报﹝2016﹞3号审计报告指出“3、往来款项亟需清理。年末账上应收款项696万元，数额巨大且时间超过3年以上。”截至目前，应收款项696万元仍然挂账。

落实情况：

①组织对残联档案资料和市场监管局相关工商登记资料进行了查找调阅，邀请残联历任主要负责人罗志方、沈波二同志和有关福利企业法人代表到残联座谈，全面调查核实2002—2005年残联接受捐赠投资五家福利企业和2006—2009年这些企业被吊销注销的情况，商请罗志方、沈波二同志就相关情况提供了书面说明材料。

②聘请中辉会计事务所对五家福利企业账目进行核查，并出具了专项审计报告，市残联据此专文上报市财政局请求核销投资损失。

③4月28日，根据市财政局国资科意见，召开市残联党组会研究形成关于核销账目的会议纪要，进一步完善相关资料，推进账目核销工作。

④5月19日上报市政府请求核销残联投资5家福利企业损失。市政府批转国资委办理，国资委6月6日反馈市政府要求市残联采取法律途径依法清算。

⑤6月10日市残联委托皖东南律师事务所提供依法清算的各项法律服务，积极推进依法清算工作。

完成情况：正在推进

（三）聚焦基层党组织建设

1.党务工作不扎实。

一是党建资料管理不规范。2017年基层党组织标准化建设一本通、四季度党费收缴专用收据遗失。

落实情况：

①5月18日召开了学习培训，由党组书记白龙忠同志带领党务人员学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，就党建资料管理作进一步学习培训和强调要求。

②6月1日，市残联党建分管负责同志牵头对支部党建工作进行全面自查。

完成情况：已完成

二是党务公开不及时。如某同志于2021年3月4日当选支委委员、副书记后，岗位职责栏没有及时更新；2018年11月23日支部换届以来，党务公开栏基本情况栏内容仍是2015年11月24日换届时的内容。

落实情况：

①党务公开栏项目已更新完善。

②5月18日召开了学习培训会议，由党组书记白龙忠同志带领党务人员学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，就党务公开工作进行学习和强调。

③6月1日，市残联党建分管负责同志牵头对支部党建工作进行自查。

完成情况：已完成

2.党内政治生活不严肃。谈心谈话制度落实不力，谈话内容提纲式、过于简单，谈话人、被谈话人、记录人签名笔迹一致。

落实情况：

①5月18日召开了学习培训会，由党组书记白龙忠同志带领党务人员学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，就谈心谈话工作进行着重强调。

②研究制定了《关于进一步规范谈心谈话工作的通知》，对市残联谈心谈话工作作出进一步规范。

完成情况：已完成

3.干部选拔任用程序不够完善。2020年10月10日讨论决定某同志任市残联综合服务中心主任前，未向市委组织部书面报告，讨论某同志任市残联就业科科长前，未征求派驻纪检监察组意见。

落实情况：

①4月27日，党组理论中心组专题学习《关于进一步规范股级干部选拔任用工作的通知》。

②5月10日，召开市残联巡察整改专题民主生活会，市残联主要负责人白龙忠同志作深刻反思剖析。

③进一步加强与派驻纪检组的联系，严格落实干部选拔任用程序。

完成情况：已完成

4.民主集中制落实不到位。在2021年3月4日召开的党组（扩大）会议上，讨论某同志担任市残联党支部副书记、某同志担任妇委会主席时，主要领导人先行表态，未严格执行“三重一大”事项主要负责人末位表态制度。

落实情况：

①制定《关于印发广德市残疾人联合会党组会议、理事长办公会议规则》，对市残联相关会议议事程序进行规范明确。

②4月27日，市残联党组理论中心组专题学习民主集中制相关制度。

③5月10日，召开市残联巡察整改专题民主生活会，党组书记白龙忠同志作深刻反思剖析。

三、巩固巡察成效，深化整改成果

经过集中整改，市残联巡察整改工作取得了阶段性成效，个别整改事项还需较长时间持续推进，与全面从严治党的新形势、新任务相比，与中央及省委、市委的要求和残疾人群众的期盼相比，还有差距和不足。我们将进一步提高思想认识，继续强化责任担当，持续加大整改力度，推动整改常态长效，切实把整改工作转化为推动高质量发展的强大动力。

（一）强化学习教育，突出政治建设。把加强党的政治建设摆在首位，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极运用党的创新理论谋划指导残疾人工作，团结带领全市残疾人和残疾人工作者始终听党话、感党恩、跟党走。

（二）落实“一改两为”，砥砺责任担当。深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人工作的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府有关决策部署，以持续整改为契机，扎实履行“代表、服务、管理”残疾人的职责，认真制定和实施《广德市“十四五”残疾人保障和发展规划》，始终做到知责于心、担责于身、履责于行，以“时时放心不下”的责任感，带着感情解决好残疾人群体的“急难愁盼”问题，抓实抓细残疾人就业、康复、教育等重点工作，做好各项救助政策的有效衔接，以实际工作成效排民忧、暖民心，不断提升残疾人获得感、幸福感、安全感。

（三）压实“两个责任”，持续深化整改。市残联党组认真履行全面从严治党和抓巡察整改的主体责任，党组主要负责同志认真履行第一责任人的职责，班子其他成员根据工作分工切实履行“一岗双责”，对已经完成的整改任务长期坚持，持续巩固完善整改成效，防止问题反弹；对需要一段时间落实的紧盯不放，跟踪问效；对需要举一反三、长期坚持的，坚持挂账不销号，久久为功、善作善成，以“钉钉子”精神确保反馈的问题整改取得更大成效。

（四）建立长效机制，拓展整改成果。把“当下改”和“长久立”结合起来，在谈心谈话、物资管理等制度基础上，深挖根源、举一反三，做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，加强制度执行督促检查，切实用制度管权管人管事，按规矩办事处事成事。把巡察整改与推进残疾人事业发展有机结合起来，进一步拉升工作标杆，坚持持续整改不走样、能拓展、可延伸，以巡察整改推动全面从严治党向纵深发展，引领保障全市残疾人事业开创新局面。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0563-6042211；通信地址：广德市政务新区1栋；邮编：242200；电子邮箱：canlian@sina.com。

 

  

                   

   中共广德市残疾人联合会党组

2022年8月1日