根据市委统一部署，自然资源系统联动巡察广德市委联动巡察组于2024年6月25日至7月26日对广德市自然资源和规划局党委开展了巡察。2024年9月13日，市委联动巡察组向广德市自然资源和规划局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

接到反馈意见后，局党委第一时间成立整改工作领导小组，2024年9月29日，召开局党委会议专题研究部署巡察整改工作；2024年10月12日，召开局党委会议逐条研究制定了反馈问题的整改措施并部署巡察整改工作；2024年11月8日，组织召开专题民主生活会，领导班子成员对照巡察反馈意见，主动认领问题，深入查摆剖析，积极开展批评和自我批评。集中整改期以来，局党委先后7次专题研究部署巡察整改工作，听取整改进展情况汇报，以强有力的举措推动整改工作走深走实，确保巡察整改取得实效。截至目前，全系统运用监督执纪“四种形态”处理18人次，其中，运用第一种形态处理14人次，运用第二种形态处理3人次，运用第三种形态处理1人次。

二、紧盯反馈问题不放，动真碰硬推进整改落实

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.针对“‘第一议题’制度认识有偏差”问题。局党委会集中学习了《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》和“第一议题”制度，提高思想认识。从2024年7月起，局党委会和党委理论学习中心组会议坚持严格执行“第一议题”制度。对局属党支部的会议执行“第一议题”制度情况开展了督查检查，提出整改意见，及时整改到位。

2.针对“理论学习与职能职责结合不紧密”问题。局党委结合党委理论学习中心组会议集中学习研讨了中央一号文件和《习近平关于自然资源工作论述摘编》，并通过党委理论学习中心组扩大会议集中学习、举办全局党务干部培训班、“安徽党员大课堂”专栏培训课程等形式，组织全局中层干部结合工作职责开展学习研讨。

3.针对“学习教育开展形式单一”问题。在开展常规性的集中学习研讨的基础上，结合实际，创新学习形式，开展现场教学和举办培训班，深化学习教育，大力打造“多彩自然”党建品牌，鼓励党支部结合业务工作实际，创新党支部活动方式。局党委举办自然资源专题培训班，各科室业务骨干走上讲台授课，努力提高全局干部职工的业务工作水平；规划编研中心党支部根据规划的业务特点到先发地区开展党支部活动，学习先发地区的先进规划编制理念；离退休人员党支部采取“支部学习+退休仪式+重阳节活动”三合一模式新型学习法，组织离退休人员集中学习。

4.针对“临时用地复垦工作管理不到位”问题。组织学习了《安徽省临时用地管理实施办法》，明确临时用地审批管理职责分工及具体要求。建立临时用地工作台账，加强日常管理，对处于复垦期的临时用地，均通过发告知函方式提醒企业复垦。建立临时用地多部门联审会签工作机制。巡察反馈指出的14宗到期未复垦临时用地已全部完成复垦。

5.针对“卫片执法发现违法问题未消除”问题。局党委会议学习了习近平总书记关于违法查处的重要指示批示精神和关于耕地保护的重要论述，提高思想认识。举办各类执法业务培训，学习相关法律政策，提升业务能力水平。同时加大对重点区域重点时段的巡查频次，积极开展卫片发现违法问题的销号工作。根据《安徽省2018-2023 年度存量违法占用耕地问题整改攻坚工作方案》要求，我市新增非农建设违法占用耕地问题10个、54.12亩（耕地25.94亩）已全部整改到位并销号，卫片违法问题整改成效明显。

6.针对“补充耕地项目质量不高”问题。局党委会上传达学习习近平总书记关于耕地保护的重要论述，及时督促项目属地政府进行整改，组织人工机械对2022年誓节镇余枫村林地、坑塘水面复垦项目进行清理碎石，疏通排水渠，整改翻耕。同时将土地承包给种植大户种植粮食作物。出台《广德市耕地保护问题专项监督清理整治工作实施方案》，开展耕地保护专项清理整治工作，自查出10个补充耕地项目问题，经过整改，已全部验收销号。

7.针对“耕地找回工作仍需持续发力”问题。加大耕地保护宣传力度，举办政策发布通气会、政策解读会、政策培训会，印发耕地保护宣传册4000余份，发放到各乡镇（街道）所，由各所发放到农户手中。截至2024年12月31日，我市耕地流入2.92万亩，超额完成宣城市下达的2.6万亩耕地恢复任务。

8.针对“绿色矿山监督职责履行不到位”问题。局党委会专题研究了突出环境问题整改工作，会上学习了习近平生态文明思想和《中央生态环境保护督察工作规定》，专题部署涉及矿山领域突出环境问题整改工作。经过整改，顺利通过了第三轮中央环保督察。全市计划完成年度矿山边采边治面积108.65亩，实际完成208.28亩，矿山修复执行率达191.7%。

9.针对“矿山生态修复项目设计不科学”问题。组织开展矿产资源法及矿产资源管理政策专题培训，解读学习贯彻国家及省市矿山生态修复相关政策。针对巡察指出的永兴石英石矿问题，对该矿废弃矿山地质环境治理工程开展整改工作，2024年12月20日，宣城市自然资源和规划局回复验收意见函并同意销号。对矿山治理项目开展日常巡查，发现问题及时整改。

10.针对“环保暗访发现问题整改进度缓慢”问题。加强了巡查和整改力度，2024年以来，完成3个市级环保暗访片问题整改、1个省环保督察信访件问题整改，完成省环保督察反馈问题整改并顺利通过第三轮中央环保督察。针对巡察指出的土桥取土场的问题，已于2024年12月30日完成宣城市级验收销号。

11.针对“规划引领高质量发展作用有所欠缺”问题。党委会集中学习了习近平总书记关于国土空间规划方面的重要指示批示精神，加快推进村庄规划审议审批工作。截至2025年8月，市自然资源规划和林长制及绿化委员会审议通过村庄规划53个，批复29个。通过召开村庄规划培训会议，下发优秀案例给村庄规划设计院，供设计院参考学习，邀请浙江省、安徽省内的高级工程师、注册规划师等高级别的专家把关审查，不断提升村庄规划质量。

12.针对“要素保障仍有挖掘空间”问题。局党委理论学习中心组组织学习习近平总书记关于推进长三角一体化高质量发展的重要指示批示精神，提高思想认识。强化政策研究，对接宣城市局，及时掌握考核规则及其变化，分析自身状况，有针对性地完成批而未供、闲置土地处置任务。截至2024年12月，已完成三类土地处置3713亩，其中批而未供土地2728亩、闲置土地545亩、低效土地440亩。2024年12月，全国第六届“节地中国”学术研讨会（2024）暨土地节约集约利用综合改革经验交流会在广德市顺利召开，我市《融入区域发展导向的低效用地嫁接盘活》典型案例成功入选全国第二批典型案例。在2025年全省自然资源工作会议上，广德市局作为先进典型，围绕低效用地嫁接盘活工作进行了交流发言。巡察指出的20个项目，其中12个项目已批，2个项目一期用地已批，二期暂缓实施；另6个项目由于企业投资计划变化、相关政策调整等原因项目暂缓实施。

13.针对“行政执法不够规范”问题。建立健全行政规范性文件合法性审查机制，印发《广德市自然资源和规划局关于进一步落实行政规范性文件合法性审查的通知》，邀请专业律师开展《合法性审查实务》讲座，进一步提高全体人员对制定规范性文件的认识，提升案件办理能力。印发了《广德市自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核办法》，对行政处罚案件等重大行政执法决定审查制定了相关依据，并明确了审核程序。

14.针对“对意识形态工作重要性认识不够”问题。2024年7月29日，局党委会议集中学习了习近平总书记关于网络强国的重要思想、意识形态工作和网络意识形态工作责任制，提高思想认识。2024年8月30日，组织开展自然资源和规划系统信息安全和专网违规外联行为管理培训会议，提高工作人员网络安全意识。局党委会议定期专题研究意识形态和网络意识形态工作，听取有关科室关于网络安全工作汇报。2024年全年2次总结单位意识形态工作开展情况，提交党委会议研究后按要求上报。

15.针对“地质灾害隐患点排险工作进展缓慢”问题。党委会集中学习习近平总书记对安全生产、自然灾害防治等作出的重要指示精神，提高思想认识。针对巡察指出的截至2024年7月仍未开工的9处2023年地质灾害排险点，经督促各有关乡镇，完工7处，有2处纳入在册监测点管理，完成年度防治任务。2024年地质灾害排险计划共22处，其中完工21处、避让搬迁1处，完成年度防治任务。

16.针对“外宣费用大量浪费”问题。局党委会组织学习习近平总书记关于过紧日子的思想和《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的若干举措》，不断压缩外宣开支，2024年外宣经费较上年度压缩20%。针对巡察指出的稿件未达约定数量问题，经与签约媒体协商并达成一致意见，同意在完成年度宣传任务基础上增加稿件数量。

17.针对“工会活动奖励超标现象严重”问题。局党委会传达学习习近平总书记关于党和政府带头过紧日子重要指示批示精神和《安徽省财政厅印发〈关于进一步厉行节约坚持过紧日子的若干举措〉的通知》，提高思想认识。局系统工会根据安徽省基层工会经费收支管理实施办法，将活动违规奖励资金退回工会账户。印发《广德市自然资源和规划系统工会财务管理制度》，加强工会财务管理，进一步规范工会经费收支行为。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

18.针对“廉政风险点排查不到位”问题。局党委会每季度定期研究党风廉政工作，学习习近平总书记关于党风廉政建设重要论述。举办党务工作者培训班，加强党风廉政培训，提高党务干部的业务水平。巡察指出的四个综合科室按要求进行了廉政风险点排查，共排查出廉政风险点12个，制定防控措施21项。印发《关于开展岗位廉政风险点自查及防控措施制定工作的通知》，全面梳理排查廉政风险点，共排查风险点50余处，对自然资源领域实现全覆盖。

19.针对“党员干部教育管理不到位”问题。党委理论学习中心组集中学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，在全系统开展警示教育15余场次。召开专题警示教育会议，通报全局近年来党员干部职工违法违纪情况，参会人员逐一表态发言，筑牢思想防线。邀请广德市纪委监委驻市农业农村局纪检组副组长丁雷同志为全局同志上廉政纪律党课，提升党员干部廉洁自律意识。印发《广德市自然资源和规划局关于加强科级以下干部职工因私出国（境）管理工作的通知》《党员干部、公职人员“八小时之外”行为监督管理办法（试行）》等管理制度，建章立制，堵塞漏洞，对全局的干部职工的行为进行规范。

20.针对“警示教育不到位”问题。党委理论学习中心组会议学习了《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述。坚持谈心谈话常态化制度化，开展党组织书记上纪律党课，从局党委书记到党支部书记以学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》为主线上廉政纪律党课，教育全体党员知规守纪。建立党委会议、党支部会议定期通报典型案例制度，通过学习典型案例，观看警示教育片，达到以案为鉴的效果。选派重点科室人员到法院旁听案件公开审理，开展现场警示教育。

21.针对“漠视群众利益”问题。局党委会传达学习习近平总书记关于善始善终抓好党纪学习教育重要讲话精神，围绕习近平法治思想开展学习研讨，提高思想认识。通过开展执法专题培训和案件讨论会集体学习《中华人民共和国行政处罚法》等法律、规章，选派执法骨干参加省厅组织的执法工作培训。学习相关法律政策，提升执法人员的业务能力水平。严格依法行政，举一反三，在工作例会、案件审理会上反复开展警示教育，对先行登记保存中出现的问题进行传达学习，严格执行案件办理程序和规程。

22.针对“工作纪律执行不严”问题。完善局内部制度，印发《广德市自然资源和规划局关于加强科级以下干部职工因私出国（境）管理工作的通知》，将科级以下干部的护照由局组宣人事科进行集中保管，需要时依申请使用。修订完善《广德市自然资源和规划局机关考勤制度》《广德市自然资源和规划局机关值班管理规定》等内部管理制度。对汛期外出未报备的2名干部在全局范围内进行通报批评，起到警示作用。

23.针对“对基层站所加油卡管理不到位”问题。制定完善全局车辆管理制度，定期对公务用车进行自查自纠，对全局车辆的运行情况进行全面梳理排查，发现问题，及时整改。组织系统驾驶员学习《公务车辆管理制度》，对违规驾驶员进行谈话提醒，对违反规定人员给予党内严重警告处分。

24. 针对“重复领取服装费用”问题。局党委会组织学习了习近平总书记关于党和政府带头过紧日子的重要指示批示精神，组织工会人员认真学习《安徽省基层工会收支管理实施办法》和《广德市自然资源和规划局工会财务管理制度》等管理制度，违规费用全部退回工会账户。

25.针对“存在违规报销差旅费情况”问题。组织财务人员学习《广德市市直机关差旅费管理办法》文件，进一步明确差旅费报销相关规定。财务部门对违规情况进行核查，将多报销金额174元退回并入账。同时开展自查，对2021—2024年所有报销的差旅费进行复核，通过复核查出违规问题10条，违规报销金额1970元，全部收回入账。启动内部控制体系建设，编制内部控制手册，强化支出管理。

26.针对“固定资产管理不严”问题。完善《广德市自然资源和规划局资产管理制度》，加强固定资产管理。组织办公室和财务审计科对已报废、报损的部分设备进行处置，共处置已达使用年限且无法使用的计算机及附属设备127台，并将处置后收益全部上缴财政。对新购未按规定入账的固定资产，补充登记入账。组织开展以2024年12月31日为基准点的国有资产清查工作，通过清查，摸清全局国有资产家底、管理现状、存在问题和薄弱环节，全面落实问题整改。

27.针对“预算执行不到位”问题。组织财务审计科与业务科室对2023年地质灾害防治资金、耕地找回项目专项资金实际费用超出预算金额较大问题进行核查，作出情况说明。组织财务人员学习《广德市全面实施零基预算改革方案的通知》，进一步加强预算管理。开展2024年预算执行情况监控，及时调度支出情况，分析绩效目标偏差原因，及时纠正及调整预算。建立预算会商机制，对局属各科室单位上报预算情况进行逐一会商、评审。启动内部控制体系建设，编制内部控制手册，强化预算管理。

28.针对“未按合同约定提前支付费用”问题。组织财务审计科和国土空间规划科进行认真核实，经查，2020年5月，经公开招标，广德市国土空间总体规划项目合同价930万元，按合同规定项目分4期支付，2023年12月20日最后支付的372万元，实际为合同款的40%，包含了第3期的30%和服务到期后的10%，不含合同中备注的履约保证金5%计46.5万元（此保证金为招标时，公管局收取，暂未退还）。2023年底，规划编制工作实际已全部完成（服务期合同未明确），在等待上级政府批复，中标联合体提供了承诺函（2023年12月18日）的情况下，支付了全部尾款。2024年12月，财务部门和业务部门联合核实了项目最终提交的规划成果，未发现提交的规划成果有问题，同时结合项目服务期情况，供应商已作出服务期承诺。通过财务工作例会，组织财务人员学习《关于进一步贯彻落实优化政府采购营商环境有关规定的通知》及合同管理相关规定，严格落实优化政府采购营商环境有关要求，严格按合同条款，要求成交供应商提供保函。启动内部控制体系建设，编制了内部控制手册，进一步完善《广德市自然资源和规划局合同管理制度》，强化内部管理。

（三）聚焦基层党组织建设方面

29.针对“班子推动改革创新力度不够”问题。党委理论学习中心组学习了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》及决定的说明，在市场化推进矿山生态修复“以用定治”上做文章，持续做深做实矿地融合等改革创新举措，探索生态保护修复与文旅、农耕产业发展、综合园区建设等融合推进的新模式。打造了四合乡废弃矿山建设“圣境泊崖”帐篷酒店等一批“以用定治”市场化推进生态修复项目典型，创新推进矿山生态修复模式，得到了自然资源部咨研中心充分肯定。印发了《广德市农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业的指导意见（试行）》，为农村集体经济组织提供了明确的政策支持和指导。自文件实施以来，共办理集体建设用地使用权22宗、382亩。

30.针对“机构仍然合而未融”问题。2024年8月21日，局党委理论学习中心组会议集中学习了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》及决定的说明，注重统筹谋划，将全系统有关工作任务进行优化整合，统一部署、统一推进。加强干部交流轮岗，印发《广德市自然资源和规划局股级干部交流轮岗实施方案》，按方案逐步实施干部交流轮岗。2024年7月以来，局党委共研究干部工作5次，调整干部129人次，打破专业限制，加强人员交流。结合执法改革，将林业、土地执法进行整合，成立执法监察科，执法监察科由原林业局和原国土局人员共同组成，进一步加强融合。

31.针对“党内政治生活不够严肃”问题。2024年11月8日，局党委召开联动巡察整改专题民主生活会，学习了习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格落实习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述和严肃政治生活的相关规定，党委班子主要负责人对民主生活会材料逐一审核把关，党委班子就党内政治生活不严肃问题进行对照检查，严肃党内政治生活。

32.针对“股级干部提拔考察流于形式”问题。组织相关科室认真学习《干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等规定，进一步提高业务水平。参加市委组织部举办的组织人事业务培训，深入开展学习，对2025年股级干部的选拔严格按照《广德市股级干部选拔任用工作办法（试行）》执行。对近5年提拔的股级干部档案资料进行自查，未发现相关或类似的问题。

33.针对“超职数配备干部”问题。党委理论学习中心组会议学习了习近平总书记关于组织工作和干部队伍建设的重要论述。巡察以来，党委会议5次研究了人事工作，免去机关科室副职4人，免去下属事业单位副职3人。免去基层自然资源所副所长9人，交流副所长3人。乡镇自然资源和规划所（林业站）已达到一正两副，街道自然资源和规划所（林业站）已达到一正一副。

34.针对“执行交流轮岗制度不到位”问题。2024年11月29日，局党委理论学习中心组会议学习了习近平总书记关于组织工作的重要论述和关于干部队伍建设的重要论述，提升思想认识。针对执行交流轮岗制度不到位问题，对全局干部职工任职情况进行了全面排查，建立人员工作年限台账，根据工作需要，有序进行轮岗交流。截至目前，对4名同志进行了轮岗交流。严格执行《广德市股级干部选拔任用工作办法（试行）》，实行股级干部交流轮岗制度，印发《广德市自然资源和规划局股级干部交流轮岗实施方案》，按方案有序进行交流轮岗，强化制度执行。

35.针对“对下属支部组织生活指导不力”问题。党委会议学习了习近平总书记关于加强基层党建工作的重要论述、《中国共产党支部工作条例（试行）》和中央、省委、宣城市委党的建设工作领导小组会议精神，建立局领导联系指导各党支部召开组织生活会制度，两次调整党员领导干部党支部工作联系点，加强对党支部的联系和指导。举办党务工作者培训班，组织各党支部的党务干部、党组织书记参加培训，提高党务干部的业务水平。

36.针对“党员发展程序违规”问题。局党委加强对习近平总书记关于组织工作的重要论述和《中国共产党发展党员工作细则》的学习，对巡察指出的发展党员程序不规范问题进行了及时纠正。举办党务工作者培训班，开展党建工作实务专题辅导，提高党务干部工作水平。

37.针对“中层干部因私出国不报备”问题。党委会议学习了《关于进一步加强市管干部因私出国（境）管理工作的通知》，印发《广德市自然资源和规划局关于加强科级以下干部职工因私出国（境）管理工作的通知》，对全局科级以下干部持有护照情况排查，所有护照均交由局组宣人事科进行集中保管，需要出国时，依据规定审批后领取。对巡察期间不报备出国的1名干部在全局范围内进行通报批评。

38.针对“主体责任扛得不牢”问题。对巡察提出的往来账（其他应收款）核销证据不充分问题，进行了排查，作出说明。局党委领导班子在巡察整改专题民主生活会上做对照检查。根据《广德市市级行政事业单位资产清查核实管理暂行办法》（财资〔2024〕205号）等文件，组织开展账务清查工作，通过清查工作，进一步清理应收款项。启动内部控制体系建设，编制内部控制手册，完善《广德市自然资源和规划局收支管理制度》，严格把关往来支出。

39.针对“整改边改边犯”问题。局党委组织学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要讲话精神、党和政府带头过紧日子重要批示精神和广德市财政局转发《安徽省财政厅印发〈关于进一步厉行节约坚持过紧日子的若干举措〉的通知》。组织工会干部学习《安徽省基层工会收支管理实施办法》和《广德市自然资源和规划局工会财务管理制度》等管理制度。加强财务管理和内部审计，整改期间由财务管理人员对所有会计凭证进行认真审核，强化监管，进一步强化风险意识，制定并印发2025年《广德市自然资源和规划系统工会财务管理制度》。

40.针对“整改长效机制不健全”问题。党委扩大会议集中学习了《关于加强市委巡察整改和成果运用的若干措施》《省委巡视整改检查评估实施办法（试行）》等文件精神。广德市委和宣城市局对联动巡察整改专题民主生活会的有关要求制发提示单，对会议的要求和发言材料撰写的要求做了提示，特别将落实意识形态工作责任制情况着重提示。党委班子和相关班子成员在2024年11月8日召开的联动巡察整改专题民主生活会上就意识形态工作重视程度不够问题作对照检查和自我批评，并制定了整改清单，加以整改落实。

三、下一步整改工作安排

一是提高政治站位，压实整改责任。深刻认识联动巡察整改工作的重大意义。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员的头脑，不断提高党员干部的政治觉悟和思想觉悟，层层压实责任，以巡察整改为契机，推动服务地方经济社会高质量发展。二是增强政治担当，持续推进整改。巡察反馈意见的整改工作虽然取得了阶段性的成效，但后续整改任务仍然艰巨。要持续有力抓好后续整改工作，坚决打赢巡察整改这场攻坚战，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。三是健全制度机制，形成长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕重点领域、重要环节，加大制度建设力度形成长效机制，坚持把整改成果与作风建设结合起来，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹。把整改成果与干部队伍建设结合起来，坚持正确的选人用人导向，构建一支高素质干部队伍；把整改成果与制度建设结合起来，进一步完善和执行各项规章制度；把整改成果与中心工作结合起来，进一步理清工作思路，统筹工作布局，完善工作措施，推进新时代全市自然资源和规划事业发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0563-6052302；通信地址：广德市天官山路3号；邮编：242200；电子邮箱：1023522891@qq.com。
 

中共广德市自然资源和规划局委员会
2025年9月3日