江苏省仪征市探索权力公开运行新模式
发布时间：2012-03-20 19:24:47 来源：清风桐汭 已被阅读 次
核心提示：对一个县来说，县委权力处于核心的位置，其运行的每一个环节都与群众利益密切相关，加强对县委权力的有效监督，无疑能从源头上减少发生在群众身边的腐败问题。江苏省仪征市通过打造权力公开平台，拓宽群众参与渠道，健全群众评价机制，极大程度地保证了市委权力规范运行。
“我叫翁启明，是市政协委员。从通报的数据来看，市委、市政府对旧城改造投入需要进一步提高，请问这方面有什么具体打算？”
3月10日，在江苏省仪征市城市展览馆，民政局、人社局等8个部门刚刚通报完民生项目的实施情况，一位男士腾地站立，拿起了工作人员的话筒。
突然的提问，让参会领导有些意外。
“由于政府财力问题，旧城改造工作不可能一步到位，但市里正逐年加大投入力度，在公开征求群众意见的基础上，分期对老旧小区、城市巷道等进行改造。”市城建局副局长陈永庆回答完问题后，手心还捏着一把汗。
“能不能加快廉租房和经济适用房的建设进度？”“能不能想办法管管物价？”……现场的群众一个接一个开始“拷问”，报告会就这样变成了一次议事会。
权力要让“阳光晒”，更要经得起“群众考”。仪征市自2011年1月被扬州市确定为县委权力公开透明运行试点后，积极探索决策议题源于基层、决策过程群众参与、决策执行群众监督、执行结果群众评判的机制，促进了市委决策更加贴近民生、切合民意。
2012年2月，在市委权力公开透明运行试点工作的民主测评中，仪征市群众满意度达到了95.2%。
1、从市委书记开始，自己给自己“立规矩”
公开承诺，主动亮权，戴上权力的“紧箍”
“我们向全体市民公开承诺，要促进市委领导班子规范行使权力。”
2011年12月10日的“党务政务市民开放日”上，仪征城市展览馆新闻发布中心座无虚席，政策宣讲团、民情观察团、监督评议团的代表，还有各镇的市民，足足来了200多人。
不摆官腔、不说客套话，仪征市委书记程希一站上发言台就直奔主题，拿出一份承诺书，宣读起来。
“我承诺带头规范行使职权，严格按制度管人、管事、管权，定期向市委常委会、全委会汇报权力行使情况，并通过适当方式向社会公开……”
承诺书刚一宣读完毕，全场响起了热烈的掌声。“经历了这么多届市委班子，书记自我限权还真是头一次！”民情观察团成员滕正荣一个劲儿地拍手，“我得给书记鼓鼓劲！”
随后，市长、其他市委副书记及8位市委常委，也分别根据自身工作职责，公开作出了5到6项承诺。“这些承诺书在市党务政务公开栏、市委权力公开透明运行网等媒体都会公布，随时接受市民监督！”市委副书记高云告诉市民代表。
公开的不仅是承诺，还有《中共仪征市委职权目录及权力运行流程图》。笔者统计了一下，流程图共明确市委职权180项，其中党代会职权6项，市委全会职权12项，市委常委会职权16项，市委书记职权20项，其他常委职权共126项，编制市委权力运行流程20项。
“每一步都实打实，看来政府没玩虚的！”滕正荣感叹。
不久，仪征市又发生了另一件轰动的“大事”——公推比选镇长。
2011年12月上旬，针对2个镇长岗位，市里召开了由4套班子领导，乡科级党政正职干部，市人大、政协常委会组成人员等共212人参加的会议，面向通过资格审查的干部，进行无记名投票推荐，各取前6名入围面试。12月14日，仪征市对推荐入围的12人进行面试，实名评分，全程录像，除了邀请专职评委外，还从群众评委库中抽取30名评委。根据面试综合得分，6人进入考察程序。
“没想到我成了镇长候选人！”两个多月后，结果出炉，得知自己入围，陈集镇副镇长阎冬梅连呼三声“没想到”。
“人事部门在组织公推比选上花费了不少心思！”市委常委、组织部长佘俊臣感叹，“但从结果来看，确实减少了暗箱操作的空间，推出了公心、民意，选出了人才、干将，弘扬了清风、正气！”
2、“没有群众参与的公开只能算是公布”
听、议、问、请，政民互动，激活“一池春水”
每月一次的“党务政务市民开放日”、市委常委网上在线交流，以及市委领导挂钩重点项目集中公示、每季度邀请市民代表列席市委常委会……
随着一项项活动的开展，群众参与的热情也被充分调动起来。如今，在仪征走一走，不少老百姓都能讲上一两个参政议政的故事。
听，微博倾听舆情。
“请问居民的生活污水没有进行任何处理，直接排到长江，为什么还收污水处理费？”
2011年7月28日，仪征市委、市政府通过中国仪征网站论坛及官方微博倾听舆情。市委常委、副市长赵明及市委农工办、市水务局负责人刚上线就“闻”到了浓浓的火药味。
马集镇金营村村民的跟帖更火辣：“听说村民建房必须到规划点，但村干部居然同意山前组村民王某在原村部西面第五家隔壁建房，请政府给一个明确的答复！”
“全市污水均进入真州污水处理厂处理达标后集中排放，处理率为82.64%，并没有直排长江的情况。”“我们将责成马集镇镇政府教育有关村干部，增强规划意识，并引导有关农户到规划点建房。”
从下午2点半到4点半，网民共发布询问帖45条，有8000多位网民同时在线关注交流情况。
仪征市委常委、市纪委书记蒋元峰向笔者介绍，通过微博倾听舆情，已经成为仪征市保障群众知情权、参与权和监督权的重要渠道。
议，市民参政议事。
2011年11月10日一早，仪征城市展览馆前站满了一大群人。“2012城建项目市民议事会”，议事厅主席台上悬挂着这次“市民开放日”的主题横幅。
“随着一批住宅区的建成，那里变成了人居佳处。我建议，将那里未开发的土地及时收回，变成市民广场或者绿地。”
“老城区很多消防通道被私家车堵塞，造成火灾隐患，要想办法解决。”
“城市建设要体现仪征的特色和历史。比如，新建道路的命名，可以面向社会征集，让市民叫得顺口、叫得响亮。”一位市民代表的提议赢得了大家的叫好。
问，政府网络问民需。
“政府论坛真管用，我们的路修好了！”2011年11月1日，中国仪征网站论坛上，一条帖子被大家 “顶”上头条。
20天前，仪征市委书记程希在线向网友“问民需”。一位网名叫“宝马X5”的网友反映，马集镇秦桥村马云组和姚兰组出庄路破损严重，需要重修。“这段路已纳入整治计划，近期即将动工，10月底前完工。”需求一经提出，便很快收到回复。11月1日，该网友借回老家之机，特意留心去看了一下，一条崭新的公路映入眼帘。当晚，他便在论坛发帖表达感谢。
在仪征，市领导在线与网民交流已经形成了制度，每月都有一名市领导通过网络，就市委决策事项，征求市民意见。
请，市委常委会请来市民。
2011年10月19日的仪征市委常委会上，出现了许多新面孔——10名普通党员群众代表应邀列席会议，听取本年度仪征民生一号文件的落实情况。
“新集那边农村池塘又可以洗衣服了，水很干净，政府的生态治理确实做了件好事。”律师代表高虎存说完便话锋一转，“但是仪征的公交车下班太早，随着市民夜生活日渐丰富，希望能适当延长公交车营运时间。”
“物价、房价高，刚出校门的大学生拿到的工资不够花，企业留不住人才啊！”一位民营企业家代表反映。
“孩子都挤到城里来上学，一些学校的基础设施不堪重负，希望及时改善学校的硬件设施。”仪征四中校长方江建议。
会议足足开了两个多小时，10名党员群众代表的批评建议，让到会的市领导和市有关部门负责人听得频频点头。
“没有群众参与的公开最多只能算是公布。”程希对此有着清醒的认识，“只有让群众参与互动，才能激活‘一池春水’。”
3、避免权力公开变成一场“秀”
用权如考试，群众当“考官”，政府摆正位子提高了公信力
前不久，仪征最新城市总体规划在仪征网上进行了公示，重点就推进滨江新城建设征求市民的意见和建议。在随后的几天里，点击量攀升至9300多人。
“公示结束后，请依照《城乡规划法》第26、46条等的规定，及时召开论证会和听证会！请不要将论证会和听证会开成‘领导干部会’！” 网友“子央”在跟帖中说道。
“不少网友的意见让我们心惊肉跳。”市城建局局长李加荣告诉笔者，“就像有些网友说的，‘这正体现了市民参政议政意识和法律意识的增强’，我们真的是一点不敢马虎！”
由于群众意见得到了充分运用，仪征滨江新城建设，也得到了市民的全力支持。3000多户群众的搬迁工作，不到3个月全部完成，没有发生一起群众阻工事件。“市委市政府把我们当城市的主人，城市建设公开透明，我们真心拥护！”因拆迁搬进安置小区的真州镇五一村村民张女士语气坚定。
“公开，群众就有参与的热情，可群众的想法、意见和建议没人理会，那公开就会变成一场‘秀’。”蒋元峰说，“只有意见被采纳，群众才会打开天窗说亮话。”
在3月10日的仪征市民生项目情况报告会上，200多名参会群众代表都拿到了一张《民生实事项目实施情况评价及征求意见表》。
“市里工作，要我们老百姓打分，这也是头一回，不知道管不管用。”月塘镇大云村村民汪德云拿到表，手里的笔比划来比划去，还是落在了“较好”上，他琢磨着，“市里抓农村环境后，村子干净多了，但我们小组的垃圾池有时还是清理不及时。先给个‘较好’，全做到了再给‘好’。”
当天下午，市委农工办主任郑玉龙就收到了市纪委发给他的意见建议交办函：“加强农村环境的长效管护，针对反映的情况开展一次专项调查，对存在的不足及时处理到位，办理情况同时向反映人进行反馈。”
郑玉龙指着办理意见栏苦笑着说：“这两年我们投入了大量的精力，市、镇财政每年投入资金达3000万，没想到群众还有不满意的地方。下周开始，我们再开展一次全面检查，对问题进行整改，但愿下次测评时，群众能给个‘好’评价！”
“群众的评价就是一面镜子，我们要经常照照镜子，洗洗身子，净净脑子，摆正位子。”仪征市纪委副书记陈志鸿的比喻意味深长。
（戴长军花为华 杨昕）
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