四川省旺苍县：建制度笼子 促阳光交易
发布时间：2013-04-12 14:34:31 来源：清风桐汭 已被阅读 次
近年来，四川省旺苍县以创建全省一流的县级公共资源交易中心为载体，积极探索公共资源市场化配置，始终坚持“把权力交给制度，用制度规范权力，让权力在阳光下运行”的原则，通过“统一平台办业务，规范流程做交易、全面监督防腐败”，有效节约了行政成本，提高了工作效率，增强了社会公信力，逐步形成了“不找县长找市场，不找关系找平台，不找人员找网络，中标开心，不中标服气”的交易氛围。该县公共资源交易中心自去年8月成立以来，共受理工程招标等项目140 宗，完成交易116宗，成交总金额2.22亿元，节约资金0.37亿元，节资率14.3 %，交易投诉保持零记录。
一、“三权分离”，破体制之障。统一整合，建立“一委三中心”，实行公共资源交易监督、管理、执行“三权分离”，消除以前“管办不分，同体监督”的体制弊端。
一是建立统一的领导机构。县政府成立由主要领导任主任的公共资源交易监督管理委员会（简称公管委），负责全县公共资源交易管理重大事项的决策、协调和领导工作。
二是建立统一的管理机构。在县政府设立公共资源交易管理中心（简称公管中心），由县委常委、常务副县长兼任中心主任，负责对县公共资源交易中心进行日常管理。
三是建立统一的监督机构。在县纪委设立公共资源交易监督中心（简称公监中心），由县委常委、纪委书记任中心主任，招监办具体负责，对各行政监督部门、公共资源交易中心等行政监察对象履行职责情况进行监察，及时查处违纪违法行为。
四是建立统一的服务机构。去年8月，该县在组建“一办三中心”推动灾后恢复重建公共资源阳光交易的实践基础上，深化改革，率先在广元市成立公共资源交易中心，将原分别隶属于县政府办、财政局、国土资源局的招投标中心、政府采购中心、土地交易事务所职能整体划归交易中心。同时将县国土资源局所属国土资源收购储备交易中心、住房和规划建设、交通、林业、水务、卫生等部门的交易职能一并划转，由交易中心集中统一履行各类公共资源交易活动的组织和服务职责，县级有关部门及所属机构不再开展公共资源交易服务活动。
二、“四项统一”，夯规范之基。对全县公共资源交易项目，实行统一交易场所、统一信息发布、统一操作规程、统一监督管理，切实为规范交易奠定坚实基础。
一是严把交易项目进场关。坚持“应进必进”原则，按照建设工程招投标、土地矿权出让、国有资产转让、政府采购和特许经营权出让等“4+X”范围，下大力气对全县姓“公”项目进行调查摸底，在全面梳理汇总的基础上，制定了158项集中进场交易子目录，并以县政府文件予以固化，同时在交易中心公开栏和门户网站上对外公示。
二是严把交易信息发布关。在交易信息发布环节，建立纵向、横向三级审核制，切实杜绝带倾向性的招标和采购。项目招标或采购文件由专人拟制，相关股室长复核、分管领导审核、主要领导签发；对采购项目的技术参数、投标资质条件等实行项目业主、交易中心、监督部门联合会审。经审核通过的招标或采购文件，统一在四川建设网、四川日报招标比选网、四川省政府采购网，以及交易中心门户网站上向社会公开发布。
三是严把项目交易流程关。以理清岗位职责为抓手，固定权力运行程序和轨道，对纳入统一平台交易的项目，分类绘制了工作流程图，明确了交易各环节权力运行范围，根据不同业务岗位可能出现的风险点进行排查和梳理，将每个风险点列为督查重点，纳入防范管理视线，有针对性地制定了内部控制制度和业务牵制制度。
四是严把项目交易监督关。建立“纪检监察、主管部门、交易中心、新闻媒体、社会公众”相结合的“立体”监督制约机制，严格实行开标与评标分开，评标专家与投标人分开，将中标候选人、评标结果、在建项目增加工程量等全部上网公示。建立公共资源交易从业者场内信誉档案，对部分中标企业进行跟踪了解，重点掌握是否存在挂包、分包、转包现象，一经发现，立即处理，并记入档案。
三、三措并举，保阳光交易。以“制度+科技”打造防腐平台，让“阳光”照进交易领域，确保用市场的手称量公平，确保公共资源交易真正姓“公”。
一是建章立制，设置权力运行“警戒线”。切实加强制度建设，在广泛征求各部门意见的基础上，制定了管理制度汇编，为交易各方主体设定了标准动作及违规行为问责办法。《制度汇编》分交易、综合管理、监督“三大板块”，包含了建设工程招投标、国有建设用地招拍挂、政府采购、国有资产转让等服务指南和交易流程，以及工作人员行为准则、开评标现场管理制度、各类交易规则等。
二是“物理隔离”，切断交易各方“关系网”。一次性投入230多万元高标准建中心，将办公区和交易区相对独立设置，交易区按开标、评标、拍卖、监控四个功能布局，评标室采用隔音材料装修并实行单向通话。对评标专家实行专用通道、专用休息室、专用储物柜、专用卫生间、电子眼监控、工作人员监督“六位一体”的监管方式，切断了“亲密友好”接触空间，封死了“权力寻租”，规范了交易各方行为。
三是依托科技，安装预防腐败“安全锁”。大力加强信息化建设，让项目进场交易只有“规定动作”没有“自选动作”。高规格建立交易中心网站，搭建了政府采购、工程招投标、产权交易（含国土矿权出让）三个信息化工作平台，实现了网上发布信息、投标报名、售（买）标书、缴（退）保证金等业务办理。在拍卖大厅，建立电子竞价交易平台，用“无线竞价器”取代传统的“举牌竞价”，用云台摄像机和高清LED显示屏播放拍卖物及相关背景资料，用信息化技术规范竞拍秩序、烘托竞拍氛围、展示拍卖全过程。在开标、评标、谈判等功能服务区，通过建立全方位视频、音频同步监控，配套安装指纹识别、门禁、电子语音、辅助评标、通信屏蔽设备等系统，不仅有效地遏制了围标、串标行为，而且有效地防范了公共资源交易中权钱交易、暗箱操作的腐败行为。
四、双管齐下，祛贪腐之念。坚持把廉政建设作为交易中心健康运行的首要保障，大力开展廉政文化进中心，建立健全廉政监督体系，打造廉洁机关。
一是着力廉政宣传教育，管心。中心建立伊始，制定出台廉政教育实施方案，结合相关法律法规，对工作人员经常性地组织开展廉政警示教育，从内心深处筑牢廉政“防火墙”。同时以楼前“廉”语、楼道“廉”画、桌上“廉”牌、室内“廉”书、柜内“廉”档为内容，建立具有旺苍特色的廉政文化长廊，通过发挥文化的教育导向作用，营造了“人人思廉、人人倡廉、人人促廉”的良好氛围和风清气正、公平诚信的政务服务环境。
二是完善廉政监督体系，管行。着力建立以法律监督为主，以纪检监察监督、审计监督、内部监督、新闻媒体监督、社会综合监督为辅，其他监督相配合的自上而下、内外共管、全方位、多层次、多元化的公共资源交易监督管理体系，保障项目交易“事前、事中、事后”全程监督到位，推动了公共资源交易市场健康、有序发展。
皖公网安备 34182202000040号
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