为切实搞好我委局第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据市委学习实践活动领导小组《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（宣学组发〔2009〕2号）和《中共广德县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（广发〔2009〕10 号）有关要求，决定在县纪委监察局机关开展深入学习实践科学发展观活动，并同步开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。结合工作实际，现制订如下实施方案。 一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委三次全会精神，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想、实事求是，切实提高领导科学发展的能力，带领全县广大纪检监察干部牢牢抓住党风廉政建设责任制这个龙头，完善惩治和预防腐败体系这个工作重点，促进领导干部作风转变这项重要任务，努力构建有利于纪检监察事业科学发展的体制机制，为保持全县经济平稳较快发展提供坚强的政治和纪律保障。

二、目标要求

县纪委监察局领导班子要在学习实践活动中充分发挥示范表率作用，以身作则，带头学习实践科学发展观，带头解放思想，带头学习调研，带头查找问题，带头整改提高，激励全县广大纪检监察干部积极投身学习实践活动中，使学习实践活动标准更高、要求更严、效果更好。开展学习实践活动及主题实践活动，要紧紧围绕纪检监察工作实际，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把握“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的原则，努力实现五个方面实际成效。

（一）提高思想认识。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，加深对“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动内涵的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展要求解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想，树立符合广德实际的科学发展理念；进一步深化县情认识，深化对反腐倡廉建设规律性的认识，在纪检监察机关如何服务和保障科学发展、如何促进科学发展观的贯彻落实等重大问题达成共识, 把思想统一到推动科学发展的要求上来。

（二）促进科学发展。纪检监察机关落实科学发展观的根本任务就是服务发展、保障发展、促进发展。要进一步创新工作理念，拓宽工作思路，改进工作方法，研究新情况，解决新问题，破解新矛盾，不断推进反腐倡廉建设，为我县经济社会平稳较快发展提供有力保证。要加强对中央、省、市各级扩大内需、保持经济较快增强长等政策措施执行情况的检查，提高监督检查的针对性和有效性，确保党和国家大政方针政策得到不折不扣的执行。要大力整治和优化经济发展环境，以优良的经济发展软环境，保证全县经济社会各项事业健康发展。

（三）解决突出问题。要把加强领导干部作风建设和反腐倡廉教育，作为促进科学发展的重要切入点，加强督促检查，及时解决党员干部党性党风党纪等方面的突出问题，推动广大党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实转变工作作风，深入基层、深入群众、深入实际，加强调研，倾听群众意见和呼声，关心群众生产生活，真心实意地为群众办实事、办好事；要进一步加大纠风工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，以解决问题、推动发展的实际成效取信于民，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

（四）创新体制机制。围绕落实科学发展观、构建和谐社会对反腐倡廉工作提出的新要求，在更高层次上研究反腐倡廉建设中带有战略性、前瞻性、全局性的问题，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力使纪检监察工作更好地适应新形势和新任务的要求。扎实推进惩防体系建设，认真抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的贯彻落实，着力在提高惩防体系建设的有效性上下功夫，实现由“惩”入“防”，体现“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的新思路和新要求。不断深化体制机制和制度创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，形成有效防治腐败的机制，切实解决导致腐败滋生的深层次问题。努力探索纪检监察机关内部管理体制机制和制度，更好地适应反腐倡廉建设的需要。

(五)加强队伍建设。坚持把学习实践活动及主题实践活动作为加强纪检监察干部队伍建设的重要载体和抓手，引导纪检监察干部切实增强宗旨意识和纪律观念，牢固树立“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”理念。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新精神,加强纪检监察干部队伍建设; 要加强纪检监察机关领导班子建设，以“团结干事、和谐共事、按章办事”为标准，努力创建和谐班子，形成清新和谐的政治氛围和工作环境；要加强思想政治建设,用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;要加强能力建设，教育和引导纪检监察干部学习新知识，研究新情况，提出新措施，解决新问题，探索新规律，提高服务科学发展的本领。

三、方法步骤

3月25日，召开纪委机关支部全体党员大会，进一步深入学习县开展学习实践科学发展观活动动员大会精神，研究通过纪委监察局机关学习实践活动方案，成立领导机构，进行动员部署。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段实施。

第一阶段：学习调研（3月底至5月中旬）

1、学习培训。认真组织学习培训，将深入学习实践科学发展观活动与业务工作、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动结合起来，把科学发展观的学习贯穿学习实践活动的始终。一是采取集中学习的方式，组织机关党员干部进行必学篇目的学习，常委会集中学习不少于3次，全体党员集中学习不少于20学时。同时，每名参学的党员干部要抽出一定的时间进行自学和思考，确保学习效果。二是采取领导讲课、开展辅导、外出参观考察、组织观看专题教育片的形式强化学习，届时，将请相关部门的领导或者党校教师进行专题讲座，提升学习效果。三是严格学习要求，每一名党员干部都要撰写心得体会和读书笔记。实行读书笔记、学习心得审阅和抽查制度，一般党员干部的由室负责人审阅和抽查，各室主任的由分管领导审阅和抽查，委局领导的交由施怀中书记审阅，所有读书笔记、学习心得都报领导小组办公室备案，确保学习不走过场。

2、深入调研。4月10日至4月30日，将由纪委副书记或常委带队，组成调研组，深入基层、采取召开座谈会、走访干部群众等多种形式调研。着重围绕“推进科学发展，全面提升素质，加速率先崛起”这个主题，围绕反腐倡廉建设如何贯彻落实科学发展观、纪检监察工作如何服务保障促进科学发展、如何保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、如何解决纪检监察机关自身建设的突出问题等进行调研，每室至少要形成1篇调研报告。调研稿形成之后，交纪委学习实践活动领导小组审阅，选出若干篇优秀的调研文稿报县学习实践活动领导小组。

3、开展讨论。5月4日至5月20日，要在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，紧密联系当前经济形势和本地本单位实际，围绕邹河书记“十问广德人”的主题，开展解放思想大讨论。党员、干部特别是领导干部要深入思考，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、服务保障促进科学发展等重大问题，查找工作中存在的不足，提出进一步加强和改进工作的意见建议。通过解放思想讨论，使党员干部进一步加深对科学发展观的理解，明确肩负的工作职责，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关广德县纪检监察工作要不要服务保障促进科学发展、能不能服务保障促进科学发展、怎样服务保障促进科学发展等重大问题上形成新共识。

第二阶段：分析检查（5月下旬至7月中旬）

1、召开专题民主生活会和组织生活会。5月下旬，纪委常委会召开以“推进科学发展，全面提升素质，加速率先崛起”为主题的专题民主生活会。专题民主生活会要与支部民主生活会合并召开，重在分析问题、总结经验、明确方向。民主生活会前，要广泛征求全体党员的意见。班子成员要相互谈心、交流，认真撰写发言材料。撰写发言材料时要做到“五对照、五查找”，即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进单位的发展经验，认真查找本单位在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找本单位发展思路、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决；对照相关要求，认真查找在发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，遵守廉洁自律规定和在配车、住房、公务接待、办公用房等方面的突出问题。要严肃开展批评和自我批评，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观、服务保障促进科学发展等方面存在的突出问题，深刻分析原因，提出改进建议。

同时，机关党支部召开专题组织生活会。要按照科学发展观的要求分析查找存在的差距和不足，重点是结合纪检监察工作实际，查找在思想观念、工作能力、工作作风方面存在的差距，党性党风党纪方面存在的问题，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”方面存在的不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会要严格要求，保证质量，不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。

2、形成分析检查报告。6月中旬，纪委常委会在充分运用学习调研、开展解放思想讨论、征求意见、专题民主生活会成果的基础上，撰写分析检查报告。分析检查报告包括十六大以来纪检监察工作贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题及其主客观原因特别是主观原因，学习实践活动中形成的共识，今后贯彻落实科学发展观、加强反腐倡廉建设的主要方向、总体思路、工作要求和具体措施，加强班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等部分内容。纪委常委会主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开常委会扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。7月上旬，纪委常委会分析检查报告要通过座谈会或书面形式分别听取或征求县纪委委员，各乡镇党委、纪委，县直各部门党组（党委）、纪检组（纪委），委局的意见，着重从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、工作思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。分析检查报告要认真修改，体现评议的意见。分析检查报告和评议结果要在机关内公开。

第三阶段：整改落实（7月下旬至8月下旬）

1、制定整改落实方案。7月下旬，纪委常委会要以分析检查报告为依据，把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，提出整改落实的目标、方式和时限要求，把责任落实到分管领导和分管室。整改方案要在机关内和电子监察网站上公开，接受监督。各科室也要针对组织生活会上查摆出的问题，结合“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，认真制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。

2、集中解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，重点解决反腐倡廉建设贯彻落实科学发展观和纪检监察工作服务保障促进科学发展方面存在的突出问题，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动等方面存在的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要选准突破口和切入点，集中精力解决事关全局的问题，切实取得一批实践成果。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。

3、完善体制机制。按照县委学习领导组的要求，结合我县反腐倡廉建设和机关工作实际，修订和完善相关的规章制度，探索有效服务保障促进科学发展的工作机制，加大从源头上治理腐败工作力度，健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作机制，完善加强纪检监察机关自身建设的制度，推进我县反腐倡廉建设的健康发展。

4、认真测评总结。学习实践活动各阶段任务基本完成后，机关党支部要对活动开展情况进行认真总结。8月下旬，召开全体党员干部大会，总结通报学习实践活动开展情况，对巩固和运用活动成果提出明确要求。已形成的专题报告和系列理论成果，要以调研、信息等方式报县开展学习实践活动领导小组办公室备案。同时，由委局学习实践活动领导小组办公室对学习实践活动进行满意度测评，主要测评干部群众对解决本部门及其各室影响和制约科学发展突出问题的满意度，测评干部群众对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评要把“上评下”、“下评上”结合起来，以群众评议为主。测评结果要以适当方式向群众公布，并报县学习实践活动领导小组办公室备案。

四、活动要求

开展学习实践活动，是一项重大的政治任务。纪委常委会以及党支部要以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，保证高标准、高质量地开展好学习实践活动。

（一）加强领导，落实责任。学习实践活动在纪委常委会统一领导下进行，由学习实践活动领导小组具体负责组织实施。委局领导对分管室的学习实践活动负督查和指导责任，要结合工作主动抓。各室主要领导对学习实践活动负有直接责任，要集中精力具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

（二）扎实推进，注重效果。纪委常委会以及党支部要按照学习实践活动的总体要求，按步骤、分阶段地组织实施，做到学习时间、内容、人员、效果四落实。坚持边学习提高、边整改落实，特别是及时总结创新的做法和经验，使党员干部解放思想有新的飞跃，提升能力有新的进步，解决问题有新的成果，创新机制有新的突破。

（三）统筹兼顾，促进工作。学习实践活动的根本目的是促进反腐倡廉建设。纪委常委会以及党支部要正确处理学习实践科学发展观活动与“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的关系，继续深化纪检监察干部岗位练兵，把纪检监察机关自身建设的要求纳入到学习实践活动中，做到同部署、同开展。要正确处理开展学习实践活动与做好日常工作的关系，统筹兼顾、合理安排，以活动促工作，用工作检验活动，真正做到学习实践活动与业务工作“两不误，两促进”。

               中共广德县纪委

               广德县监察局

                                        2009年3月25日