2008年9月1日，广德县委县政府在县行政服务中心举行行政服务新体制运行启动仪式，全县行政服务中心单设窗口的24个部门主要负责同志向其窗口首席代表签署和颁发了授权委托书。这个仪式，标志着广德县以“一设立、两集中、三到位”为基本目标的行政许可（审批）相对集中改革工作顺利完成了工作任务，达到了既定目标。开展行政许可（审批）相对集中改革，是广德县政务服务体系建设中体制和机制创新的一次有益尝试，更是广德政府转变政府职能，由管理型向服务型转变的一次革命性跨跃。

决 策 篇

所谓行政许可（审批）相对集中改革，是指在行政许可（审批）权属不变的前提下，将职能部门行政许可（审批）事项向行政服务中心（行政审批平台）集中。其外在表现为部门内设机构行政许可（审批）职能归于行政服务中心窗口，且以一定形式固化；而其实质，则是以制度性的规范，寻求实现行政审批业务的程式化、标准化和透明化操作。

广德县行政服务中心始建于2002年10月10日，为行政审批服务平台。2006年12月31日广德县在行政服务中心组建了行政审批、招投标和县长热线三大平台，并迁入新址重新挂牌。其间，为创优服务环境，广德县由行政审批制度改革领导组牵头，着力推进审批平台三个方面的建设：一是突出“清理、规范”，经过前后共4次项目清理，大幅度消减行政审批事项、行政审批环节、行政审批收费；二是突出“办事集中”，强力推进各部门的行政审批事项进入行政服务中心集中办理；三是突出“提速增效”，推行了告知承诺、超时默认、全程代理等制度，审批方式不断创新。2007年，广德行政服务中心被授予“安徽省政务公开示范点”。

但广德县委县政府对此并不满足。县委书记邹河同志在2006年12月31日县行政服务中心迁址重新挂牌时就已提出了行政服务三步走的论述，即第一步：设立行政服务中心集中受理行政服务事项；第二步：实施项目到位、授权到位的高效行政审批服务；第三步：设立行政许可局和市政大厅，由一个部门独立行使许可职能。广德县委常委、纪委书记、行政审批制度改革领导组组长刘初兴同志带领县审改领导组一班人，在新的行政服务中心运行一周年的深刻调研后认为，我县在行政许可（审批）方面仍存在一些问题，归纳起来主要有两点：一是一些本应该在机关部门体内循环的烦琐程序仍旧强加给服务对象，给服务对象带来诸多不便；二是涉及多个部门实施行政许可的事项，往往实行串联式审批，让服务对象耗费大量时间；三是由于授权不到位，部门内部审批流程复杂，“并联审批”这一高效便民措施难以有效开展。2007年我县行政服务中心通过极大努力只完成了8项并联审批，离方方面面的要求和期望相差甚远。同时，目前广德行政审批平台建设取得的诸多成果，是来自于县委县政府的强力推动和硬性要求，而缺少制度上的固化，必须寻求制度上的而非人为的保障，以防止行政审批改革成果的反弹。上述领导的观点得到县委和县政府主要负责同志的认可。根据县委县政府的部署和安排，4月22-23日，广德县纪委监察局、人事局、法制办、行政服务中心负责同志赴江苏省镇江市考察“两集中、两到位”工作。6月3-4日，广德县委常委纪委书记刘初兴、县委常委县政府副县长李斌率全县行政审批领导组成员单位和行政许可（审批）职能部门负责同志赴浙江省象山县考察行政许可职能归并工作。实地考察了解到，镇江市于2005年8月起正式启动“两集中、两到位” (即： 部门审批职能向一个处室集中，审批处室向行政服务中心集中；审批和服务事项进中心到位，部门对窗口授权到位)工作，2006年初已基本完成；而浙江宁波象山县2006年3月开展行政机关内设机构行政许可（审批）职能归并试点工作，到2006年6月23日，该县具有行政审批职能的34个部门全部完成归并工作。

通过调研和对比，考察人员发现，设立行政服务科并统一纳入行政服务中心管理，是广德县行政审批平台解决目前问题的必由之路和不二法门，此举有利于杜绝行政审批事项“两头办理”情况发生，进一步提升行政服务效能；有利于实现行政审批工作标准化操作，进一步规范行政行为；有利于推动行政许可职能部门审管分离，使审批和执法监管同时得到加强，从而克服现有的“重审批轻监管”、“只审批不监管”等行政服务弊端；有利于固化行政服务中心建设成效，进一步优化经济发展环境。只有勇于自我革命，敢于开拓创新，把归并行政许可（审批）职能、实施行政许可（审批）相对集中改革作为优化广德发展环境的重要内容，才能实现发展软环境的“二次创优”。这是考察象山座谈会上，考察组全体同志的共识。

广德县纪委、监察局牵头组织人员用前后一个月的时间进行务虚，草拟了《关于在全县行政许可职能部门实施行政许可（审批）相对集中改革工作的意见》和《广德县行政许可（审批）相对集中改革工作方案》，提交县委县政府研究。

6月28日，广德县党政联席会议讨论研究行政许可（审批）相对集中改革工作，确立 “一设立、两集中、三到位” 为改革的基本目标。就是要在行政许可（审批）职能部门按“撤一建一”、“并一设一”、“挂牌”等方式设立行政服务科；部门行政许可（审批）职能向行政服务科集中，部门行政服务科向行政服务中心集中；部门行政许可（审批）项目进入行政服务中心落实到位，部门对窗口首席代表授权到位，纪检监察部门、行政服务中心、各相关职能部门等三个层面对部门行政许可（审批）行为监管到位。其中，“三到位”中的“部门监管到位”，其目的在于推动审管分离，强化部门及相关科室对行政审批事项审批后的监管职责，是对外地实践的一种扬弃，具有创新和现实意义。会议同时决定，从7月1日起全县正式启动改革工作，并要求全县行政许可（审批）行为从9月1日起按“一设立、两集中、三到位”体制运作。之后，《关于在全县行政许可职能部门实施行政许可（审批）相对集中改革工作的意见》和《广德县行政许可（审批）相对集中改革工作方案》分别以县委县政府和两办文件下发，改革于是正式拉开帷幕。

推 进 篇

广德县提出了行政许可（审批）相对集中改革工作 “三原则”和“十项配套措施”。

三原则就是：

行政许可（审批）事项应进尽进。全县所有行政许可（审批）事项（含上报初审、核准、登记、备案及审批过程中涉及的中介服务和收费事项）一律纳入行政服务中心管理和办理;进入行政服务中心项目的所有行政许可（审批）工作要在行政服务中心完成；涉及现场查勘、技术论证的由窗口牵头组织完成，确保行政服务中心之外无审批。

行政许可（审批）工作人员应集中尽集中。在坚持编制数、内设机构数、中层干部职数不变的前提下，行政许可（审批）职能部门调整内设机构职能，撤并设立行政服务科，行政服务科整建制进入行政服务中心；行政服务科科长任所在行政许可（审批）职能部门窗口首席代表；行政许可（审批）职能部门所有从事行政许可（审批）工作的人员一律进行政服务科工作。行政服务中心依据年办件数量，会同编办及各职能部门提出各部门行政服务科（驻中心）人员编制建议。

行政许可（审批）职能应划转尽划转。各职能部门以县政府公布的行政许可（审批）项目目录为依据，整合归并本部门所有行政许可（审批）业务，并划转至行政服务科，由行政服务科统一受理、统一办理、统一送达，实现“一个窗口对外”。行政许可（审批）业务被划转的相关内设机构承担对行政许可（审批）行为的执法监管职责。重新编制各行政许可职能部门内设机构的“三定”方案，将归并后的职能和机构予以制度、体制上的固化。

十项配套措施是：

1、凡2007年1月后未在我县发生的行政许可（审批）事项，原则上不得进入《全县行政许可项目目录》；凡《全县行政许可项目目录》未录入的项目，能取消的一律取消。

2、成立县行政服务中心综合窗口。年办件量较少的单位审批业务委托行政服务中心综合窗口代为受理。行政服务中心综合窗口首席代表由行政服务中心在管理层人员中选配，工作人员由职能部门负责选送，综合窗口操作程序和管理办法由中心制定并组织实施。

3、成立县行政服务中心车辆管理分中心、农机管理分中心、住房公积金管理分中心。分中心接受县行政服务中心的业务指导、工作协调和工作考核。待新的行政服务中心建成后全部纳入行政服务中心，结束分中心的使命。

4、职能部门行政许可（审批）职能在部门二级机构的，由职能部门将行政（审批）事项统一归并至行政服务科。所有行政许可（审批）事项实行“双章制”，单位公章用于除办理行政许可（审批）事项以外的事务。

5、完善行政服务科科长（窗口首席代表）选配工作。要求各部门行政服务科长必须是本部门业务骨干，年龄原则上在45岁以下。职能部门在单位内择优选拔提出行政服务科科长（窗口首席代表）人选，报组织人事部门审查通过后予以确定。由组织人事部门会同县行政服务中心、效能办对行政服务科科长（窗口首席代表）开展年度考核，对表现突出的优先提拔使用。

6、部门法定代表人向首席代表的授权委托要明确进入行政服务中心开展的许可（审批）业务的每一项，如有特殊原因不能授权的，经审改领导组同意后，必须在授权委托书上明确许可方式。

7、驻行政服务中心坐班的部门相关负责人，其主要任务为加强窗口工作管理和指导，并负责办理授权委托书未予授权的审批事项。

8、强化窗口考核。在全县民主评议机关时，将各行政许可职能的部门考核分值100分，拿出25分，放到行政服务中心，由行政服务中心、效能办对各窗口部门实施动态考核，其中行政审批服务15分，县长热线办理10分。

9、部门驻行政服务中心窗口人员相对稳定。

10、县纪委、监察局在中心设置监察室的基础上，将投诉中心和效能办移至行政服务中心挂牌办公。

“三原则”和“十项配套措施”的提出，明确了改革的内容、要求和努力方向。为了抓好改革工作的具体实施，广德县委县政府明确，整个改革由县行政审批制度改革领导组牵头负责，领导组下设办公室和项目清理组、职能归并组、窗口建设组、组织人事组、宣传报道组，并从县人事局、监察局、财政局、物价局、行政服务中心、法制办等单位抽调人员在县行政服务中心集中办公。

在县委县政府的坚强领导下，在各职能部门的配合下，通过审改办和工作机构的努力，整个改革工作按照三个阶段有条不紊的推进：

第一阶段是动员部署，编制“三定”方案。用时一个月左右。主要工作为：出台全县行政许可（审批）相对集中改革工作意见，召开动员大会。组织开展行政许可（审批）项目清理，形成行政许可项目目录草案。对相关部门逐一确定职能归并，编制 “三定”方案。

第二阶段是归并职能，组建行政服务科。用时半个月左右。主要工作为：下达部门“三定”方案。各单位落实本单位职能归并、人员调整工作，进行审批、监管分离、移交等工作，行政服务科挂牌办公。各单位选配行政服务科科长，与行政服务中心共同确定窗口首席代表。

第三阶段是项目集中，窗口授权到位。用时半个月左右。主要工作为：发布行政许可项目目录。成立县行政服务中心车辆管理分中心、农机管理分中心、住房公积金管理分中心，

成立县行政服务中心综合窗口。开展窗口建设。

整个改革体现了五大特点。

一是组织领导有力。7月11日上午，县委县政府召开全县行政服务规范化建设动员大会，全面部署行政许可（审批）相对集中改革工作，县委书记邹河和县长邵建华都在会上作了讲话对改革提出了明确要求。县行政审批制度改革领导组先后召开5次工作会议，专题研究改革工作中的具体问题。县委常委、纪委书记刘初兴和县委常委、县政府副县长李斌自始至终深入改革一线，及时化解改革实施出现的难题。县纪委、监察局出台专门文件，对改革提出纪律要求，为改革保驾护航。

二是宣传引导到位。宣传工作贯穿整个改革的全程。审改办编发简报6期。《今日广德》报做了两次行政审批改革工作专版，并在一版刊登了有关会议、工作动态新闻7篇、言论3篇；《广德新闻》栏目报道改革工作会议、动态、先进典型10余条新闻，并在市台发稿多条。7月17日，县纪委副书记、监察局长、县审改办主任张春林接受电视采访，就行政许可（审批）相对集中改革为何改、怎样改、改到什么样的程度等有关问题进行解说。7月22日，审改办在《今日广德》报发表专题文章《走出对行政许可相对集中改革认识的误区》，澄清人们对改革的认识。

三是政策把握严格。在项目清理和职能清理工作中，既能充分借鉴外地成功经验，更能依法办事，把好政策关、法律关，确保改革成果既能够与现行法律不产生冲突，又能经得起历史检验。内设机构调整方面，编制数、内设机构数、中层干部职数不变的三原则得到较好落实。项目目录编制方面，要求注明法律依据、审批程序、收费依据、办理期限，而审核则严格依据法律法规的规定和近年来国务院取消和保留审批项目的决定。

四是工作深入细致。审改工作机构严格按《关于在全县行政许可职能部门实施行政许可（审批）相对集中改革工作的意见》和《广德县行政许可（审批）相对集中改革工作方案》办事，确保改革不偏向、不走调。为了充分表达和坚决贯彻审改领导组意图，审改办不厌其烦地与相关部门多次反馈、磨合、交涉，一次不行两次，两次不行三次，直到目标实现。

五是部门配合密切。在这次改革推进的过程中，块块部门工作相当主动，条条部门也同样表现出积极的姿态，加紧对上联络和争取，全身心投入到改革中来。无论是条条还是块块，各相关部门都以对全县发展高度负责的态度，坚决执行县委、县政府的决策，集中时间、集中精力、集中力量，研究部署，狠抓落实，按时按要求完成了本部门的职能归并、人员选配等各项工作任务。

同时，上级的认可和支持，是广德这次改革成功的重要动力。自调研阶段始，宣城市纪委监察局就一直对广德改革给予了关注和支持。2008年6月20日，省政务中心虞海宁主任到广视察政务公开工作，充分肯定了广德关于改革的动议，要求广德改就要改出效果、改出经验，为全省行政服务中心建设提供范例。7月份，国务院政务公开调研组根据省政府推荐专程来广调研，听取了县委县政府关于改革工作的设想的汇报，肯定了广德的做法，指出行政许可（审批）相对集中改革工作是打造阳光政府的题中应有之义。

成 果 篇

经过前一阶段工作，广德县行政许可（审批）相对集中改革取得了显而易见的效果。

一是项目清理。全面梳理了所有行政许可（审批）项目，包括核准、登记、备案及审批过程中涉及的中介服务和收费事项。通过部门自查上报、县审改办集中会审、征求部门意见、分层送审、媒体公示、会议确定等环节，共确定项目551项，其中县本级审批项目282项、初审上报项目67项、保留暂不开展项目202项。在此基础上编制了《全县行政许可（审批）项目目录》，明确开展项目审批的各项法律要求。

二是职能归并。相关职能部门整合本部门所有行政许可（审批）事项，并将内设机构及二级机构涉及行政许可（审批）职能全部调整归并到行政服务科。核定发改委、商务局、公安局等42个单位有行政许可（审批）职能。在此基础上调整了发改委与工业局、商务局与供销社等12个部门的职能。城管局等9个单位以撤一建一方式设立行政服务科。安监局等6个单位以并一设一方式设立行政服务科。广电局等15个单位以挂牌方式设立行政服务科。财政局等7个单位以增设方式设立行政服务科。职能归并后，行政服务科的审批服务职能和其他科室的监督职能以三定方案予以了明确。其中条条部门内设机构调整方案已经县审改领导组批复，“三定”方案有待上级部门批准。

三是窗口授权。部门明确行政服务科负责人任窗口首席代表，并予以充分授权。目前行政服务科长均已配备到位。40名行政服务科长（包括综合窗口的科长）平均年龄39岁，拥有大学学历的有20人，大专学历的有16人，大专以上学历占总人数的90%，其中劳动保障局和档案局由副局长任行政服务科科长。全县共有41个部门单位向县审改工作领导组递交了授权委托书文本，其中有25个向本部门单位窗口授权，15个向行政服务中心综合窗口授权， 1个向其他部门窗口授权。组织开展授权到位“回头看”活动，确保应授权，尽授权。

四是提速增效。行政许可（审批）事项绝大多数实行“一审一核”制，行政审批事项由窗口工作人员负责受理、审查，首席代表或会议集体讨论审核决定并直接签发。明确进入综合窗口的审批项目，原部门不得再另行受理，并下发《广德县行政服务中心综合窗口管理办法》，切实防范两头受理。对所有审批项目进行了标准化设计和微机管理，所有项目全面实行政务公开。对原有项目实施审批流程重组再造工程，使即办件由原来的40项增加为73项，占全部办件22.3%；使全部办件平均审批时限由原来的21.3个工作日缩短为9.9个工作日，压缩达53.4%。

这次改革，提供了“行政服务中心之外无审批”的体制和制度保障，有力推进了行政审批平台的规范化建设。对于这项改革的成果，行政服务新体制运行启动仪式上，广德县委书记邹河如是评价：

首先，这次改革是对部门转变职能的一次再挑战。推进“一设立、两集中、三到位”改革，是政府行政许可职能的一次战略缩编，是从制度上化解行政管理中存在或可能存在的“越位”问题，是把政府部门的主要精力从大量的行政审批（许可）事务中解放出来，转移到增强公共服务能力、加强行政执法等方面去。从某种意义上说，这既是运行体制上的一场改革，更是思想观念上的一次革命。通过改革，审批许可职能集中到了行政服务中心，各部门业务科室除了协助窗口完成审批的现场查勘、技术论证外，有更多的能力、更多的精力和更多的注意力来研究政策业务、抓好后续监管。这样的转变，带来的不仅是分工有序，更是工作的规范和高效。

其次，这次改革是对干部综合素质的一次再检验。推进“一设立、两集中、三到位”改革，行政审批权限向窗口集中、向窗口首席代表集中，首席代表已经有了原来部门主要负责同志、分管负责同志拥有的审批权限，至少是绝大部分权限。改革使得窗口首席有职有权，这既有利于行政服务中心统一管理全县所有行政审批事项，同时也为落实行政服务中心出干部这个要求奠定了基础。

第三，这次改革是对“中心”效能建设的一次再强化。随着市场经济的不断发展，行政服务中心服务职能的不断加强，企业、群众和社会各界对行政服务中心的关注度越来越高，期望值越来越大。在新的体制机制下，行政服务中心已经具备了协同作战、立体作战的能力，为审批流程重新整合，服务内容重新设计，办理事项的承诺时限尽力缩短，全方位

提高工作效率提供了可能和条件。

发 展 篇

行政许可（审批）相对集中改革工作是行政服务规范化的基础和启端。广德县委县政府已明确了行政审批平台下步努力方向：

第一，人员和事项必须做到真集中、真到位。凡是清理公开发布的行政许可事项，必须100%进入行政服务中心；凡进入行政服务中心的事项，任何单位均不得在窗口以外受理；部门审批权要真正向首席代表集中，确保行政许可科室办得了事、办得成事；部门一把手和分管审批的负责人要经常到行政服务中心现场办公，切实做到审批材料不在行政服务中心之外流转。各部门不仅要把思想好、业务精的同志派驻到行政服务中心，并要保持人员相对稳定，没有特殊情况不得随意调整，确需调整的必须经行政服务中心同意。赋予县行政服务中心人员进出“一票否决”权， “中心”对人员进出要严格把关，对不按职数进“中心”的坚决不放过，可有可无充数的坚决不能要，人员随意进出的坚决不给调，确保“中心”工作人员的高素质和稳定性。

第二，审批流程必须做到高质量、高效率。县审改办在新体制运行后，要组织开展授权是否到位“回头看”活动，同时，继续组织力量，集中精力，全面优化审批流程。对各部门的审批事项，要按照窗口“一门对外”、“一表受理”和办理时限在原来基础平均压缩50%的要求，重组再造审批流程。对涉及两个以上部门审批的事项，要充分发挥“中心”集中平台和信息化平台优势，按照并联审批模式开展审批流程优化再造，以切实提高审批效率，方便企业群众。

第三，监督管理必须做到再提速、再增效。行政服务中心要积极整合现有软、硬件资源，进一步加快建设与“两集中、三到位”相同步、相配套的信息化平台。要大力推进网上审批平台建设，加快实现多方面、多层次、多渠道的政务公开和信息共享。要大力推进行政效能电子监察体系建设，加强对审批流程的在线实时动态监控，及时发现和纠正行政审批不规范行为。各部门要将角色转换到位，切实将工作重心从审批转移到加强服务及后续监管上来，做到行政审批与监管服务两不误、两提高。要大力推进行政服务中心效能建设，广泛学习借鉴外地先进经验，在“中心”运作程序、便民举措、服务时效、管理方式等方面勇于改革，不断创新，以新的起点，新的跨越，新的形象，新的成效推动改革目标任务的圆满实现。我们坚信通过这轮改革和实践，必将使我县的发展软环境得到进一步优化，为政府下一步的机构改革和职能转变提前打下了基础。