为进一步加强作风建设，努力建设廉洁高效、务实为民的基层站所，营造风清气正、干事创业的良好氛围，结合我县实际，特制定本实施方案：

一、组织领导体系及相关职责

考评活动由县委、县政府统一领导，采取县直主管部门、乡镇（广德经济开发区）和站所联动的方式进行。

县“三评”活动领导组负责考评活动的组织协调、督促检查和指导，县“三评”办负责考评活动日常工作。

各乡镇（广德经济开发区）、参评站所主管部门要成立相应组织，确定具体负责人和工作人员，负责对所属（辖）站所开展活动的组织协调、宣传发动、检查指导、督促整改、年终考评等工作。

基层站所主要负责人为第一责任人，按照活动的总体要求，既要认真抓好活动的具体落实，做好各阶段工作，又要虚心接受组织和群众考评，查摆剖析单位和个人存在的问题，积极整改工作中的不足，争创优良业绩，服务人民群众。

二、考评对象

重点考评本区域内与经济发展、群众生产生活密切相关的各基层站所长，共计144名。

考评期间，参评站所长职务原则上不得调整。确因工作需要调整的，需报送县“三评”领导组备案。对恶意为逃避考评结果而进行人员调整的，将追究单位主要负责人责任。

三、考评内容

（一）信息公开

认真履行信息公开责任，在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开。对涉及管理服务对象的行政处罚和管理、服务性收费项目的公开，做到项目清晰、标准透明。

（二）依法办事

严格依法审批、依法收费、依法管理、依法处罚。执法、管理行为规范文明、程序完善，行政执法责任制、过错责任追究制落实到位。对一线行政执法人员自由裁量权实现有效控制，为民服务各项措施得到落实。杜绝执法不严、办事不公，滥用职权，乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的行为。

（三）服务质量

服务态度端正，便民利民措施落实，无门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。认真执行效能建设各项制度，服务行为规范，做到文明礼貌、热情耐心、高效便捷。加强基层站所文化建设，推行文明用语、亲情用语。实行为民服务全程代理，服务设施齐全，办事指南清楚。

（四）作风建设

认真抓好党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央和省市县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，践行“三严三实”，反对“四风”，认真落实县效能建设有关制度和规定。

（五）制度建设

内部管理和监督制度完善，办公环境整洁有序，工作人员举止文明，政风行风建设责任制落实，群众反映问题的受理、整改和反馈机制健全。

（六）工作业绩

顾全大局，认真履行职责，完成各项工作任务。

四、考评方法、程序及分值计算办法

（一）考评方法和程序

1、日常考评（10分）。县“三评”办委托各乡镇（广德经济开发区）纪（工）委，依据《实施方案》明确的考评内容，成立考评小组，制定日常考评细则，开展日常考评工作。日常考评工作原则上每季度开展一次，并建立考评档案，年终按每季度检查情况进行综合排名，名次排列的比例为优秀占70%（分值为10分），良好占20%（分值为9.5分），一般占10%（分值为9分）。考评结果加盖纪（工）委公章报县“三评”办，县“三评”办将对考评情况进行抽查。

2、服务对象测评（20分）。为突出知情评议，增强考评的针对性、有效性，要求参评的站所长将今年的所有服务对象登记造册，建立人员库，由“三评”办跟踪审查确认并会同县公证处随机抽取部分服务对象，通过召开相关会议、个别走访和手机短信等方式进行定量一对一测评，每半年测评一次；同时将服务对象的意见和建议及时反馈给相关部门，督促其整改提高。

3、主管部门考评（15分）。站所主管部门要按照考评活动的总体要求，制定所辖站所的考核办法并组织实施，报县“三评”办备案。年末各主管部门要对所辖站所长按照工作实绩排名，排名结果必须经单位领导班子会议通过，名次排列的比例为优秀占30%（分值为15分），良好占50%（分值为14分），一般占20%（分值为13分）。

各主管部门的考评结果应与目标考核结果相一致，在本系统内须公示3个工作日，并在公开测评大会召开前上报县“三评”办（附领导班子会议记录），未经领导班子讨论和公示的一律取消所辖站所的评优资格。

4、乡镇（广德经济开发区）班子考评（15分）。乡镇（广德经济开发区）要按照考评活动的总体要求制定考核办法并组织实施，报县“三评”办备案。年末乡镇（广德经济开发区）要对辖区内站所长工作实绩进行排名，排名结果必须经单位领导班子会议通过，名次排列的比例为优秀占30%（分值为15分），良好占50%（分值为14分），一般占20%（分值为13分）。

考评结果应与目标考核结果相一致，须公示3个工作日，并在公开测评大会召开前上报县“三评”办（附领导班子会议记录），未经领导班子讨论和公示的一律取消所辖站所的评优资格。

5、会议测评（20分）。由县“三评”办组织，以各乡镇（广德经济开发区）为单位，由县领导带队召开公开测评大会，对所辖区内站所长进行测评。

6、信函测评（20分）。由县“三评”办组织，通过邮政局以信函方式发放并收回测评表。

参加会议测评和信函测评的人员包括省、市、县、乡镇党代表、人大代表、政协委员，机关工作人员、乡（镇）直单位干部职工（不含参评站所长）、村（社区）“两委”、监委会班子成员，农民、社区居民（每个村<居>民组民主推荐2名），外来投资者、企业法人、个体工商户。由各乡镇（广德经济开发区）建立人员库(名单不重复，不少于500人)并于9月底前上报至县“三评”办，届时县“三评”办委托县公证处从上报的人员库中分别按100人的标准随机抽取参加会议测评和信函测评人员。

（二）考评等次和计算汇总方法

1、考评等次。测评表设“很满意（100分）、满意（80分）、基本满意（60分）、不满意（0分）”四个等次。

2、考评扣分情况。在检查考评中，各参评站所长及所在站所发生下列问题之一的，给予扣分。

（1）凡被投诉、反映的问题，经县“三评”办和县投诉受理中心调查属实的，每起扣1分；

（2）对县长热线办、投诉中心、县“三评”办转办或交办的投诉件和问题不认真办理或没有按时报结的，每起扣0.5分；

（3）对信访部门转办或交办的信访件未认真办理或未按时报结的，每起扣0.5分；

（4）被县级新闻媒体曝光或被县级有关部门定为典型案例通报的，每起扣0.5分；

（5）对企业和群众投诉的问题，未登记在册、未认真研究办理、限期解决，造成重复投诉或越级投诉的，每起扣0.5分；

（6）参评站所长本人违反机关作风和效能建设有关制度规定，被通报的每次扣1分；本站所其他人员违反机关作风和效能建设有关制度规定，被通报的每人次扣0.5分。

（7）被行政复议或行政诉讼事项确属参评站所责任的，每件扣1分；

（8）本站所人员被给予严重警告或行政记大过处分以下的,每起扣1分；被给予撤销党内职务或行政降级以上的,每起扣1.5分;被追究刑事责任的,每起扣2分。

3、得分计算方法。日常考评、服务对象测评、主管部门考评、乡镇(广德经济开发区)班子考评、会议测评、信函测评等6个方面得分之和,再减去扣分为考评总分。服务对象测评、会议测评和信函测评分值计算方法是（100分ד很满意”票数+80分ד满意”票数+60分ד基本满意”票数+0分ד不满意”票数）÷有效票数×该方面的分值比例，计算结果保留小数点后三位。

4、直接定为不满意站所长情况。有下列情况之一的直接定为不满意站所长：

（1）本人一年内被效能告诫2次的；

（2）被市级以上新闻媒体曝光或被市级以上部门定为典型案例通报的；

（3）在考评中以不正当手段串联拉票，查证属实的；

（4）本人因违法违纪问题受到立案调查处理的；

（5）年度内站所长因行政不作为、乱作为等，在社会上造成恶劣影响的。

五、考评步骤及工作安排

 考评工作分四个阶段进行。

（一）动员部署、宣传发动阶段

县“三评”办制定实施方案，经县委、县政府同意并批转下发，同时报上级站所长考评领导组备案。县直各主管部门、乡镇（广德经济开发区）结合实际，成立领导组，制定工作方案和考核办法，召开部门、乡镇（广德经济开发区）动员大会。

（二）查摆整改、检查督促阶段

要采取上下排查相结合的方式，由乡镇（广德经济开发区）、主管部门和站所分别采取各种形式查找问题，并广泛征求社会意见，开展“请你为我挑刺”等活动。各站所对查找的问题要建立整改台账，实行销号管理，并在此基础上建章立制。县“三评”办将组织督查组以明察暗访的形式，对基层站所开展活动的情况进行督查、指导。

（三）问卷调查、考评打分阶段

对照考核评分办法，坚持日常检查考核、不定期暗访和集中考核（公开测评、信函测评）相结合。分别由乡镇（广德经济开发区）、站所主管部门和县“三评”办组织实施。

（四）综合统计、评定结果阶段

在县公证处和县“两代表一委员”的监督下，县“三评”领导组指定有关单位或委托中介机构对各项测评结果进行统计汇总，从高到低分类排名。

六、考评结果运用

（一）公布结果

考评结果通过电视、网络、报纸等媒体向社会公布，接受监督。

（二）结果运用

1、根据考评结果，以各乡镇（广德经济开发区）为单位，对辖区内参评的基层站所长进行排名。对考评得分列在各乡镇前2名，县开发区前1名（每系统内参评站所长表彰比例不得超过本系统参评站所长总数的30%），定为最满意基层站所长，县委、县政府进行通报表彰，给予一定的物质奖励，年度考核直接定为优秀等次（不占单位指标），并按干部管理权限送县组织人事部门备案，作为优先提拔使用的重要依据之一。

2、对考评得分列各乡镇（广德经济开发区）最后1名的站所长按综合得分取最后5名定为不满意站所长（每系统内参评站所长通报比例不得超过本系统参评站所长总数的20%），予以通报批评，并给予诫勉教育，责成其承诺整改措施；对其分管领导予以诫勉教育。对不满意站所长且考评得分低于90分（不含）的，按干部管理权限予以免职或降职交流；站所内其他人员下年度内不得提拔使用和本年度内不得评先评优。

3、系统内有１名站所长被评为不满意站所长的，对其主管部门的分管领导予以诫勉教育。系统内有2名及以上站所长被评为不满意站所长的，对该主管部门的主要领导效能告诫，并责令其书面检查；2名不满意站所长属于同一分管领导分管的，对该分管领导，按照干部管理权限免去现职，视情安排其他工作岗位；属于垂直管理的，建议上级主管部门免去其现职，视情安排其他工作。

4、对考评结果虽不靠后，但群众反映较大，且问题比较集中的基层站所长，给予效能告诫，视情调整工作岗位。

七、严肃考评纪律

各相关单位和部门，各参评站所长，各有关考评人员、工作人员、监督人员要严格遵守考评纪律，不得干扰，影响考评工作；如有不正当行为，一经查实，将追究有关单位、部门和相关人员的责任，确保考评工作客观公正。

 

附:2014年度广德县民主考评基层站所参评名单

 

财政分局（所）（9个）

桃州财政分局、东亭财政所、卢村财政所、柏垫财政分局、四合财政所、杨滩财政所、誓节财政分局、邱村财政分局、新杭财政分局

供电所（11个）

新杭供电所、东亭供电所、卢村供电所、城郊供电所、柏垫供电所、四合供电所、杨滩供电所、誓节供电所、邱村供电所、祠山岗供电所、供电公司客服中心

卫生院（10个）

柏垫医院、邱村医院、四合乡卫生院、杨滩乡卫生院、新杭镇卫生院、东亭乡卫生院、誓节镇中心卫生院、卢村乡卫生院、横山社区卫生服务中心、开发区社区卫生服务中心

农村商业银行（10个）

卢村支行、东亭支行、柏垫支行、杨滩支行、四合支行、誓节支行、邱村支行、新杭支行、开发区支行、农合行营业部

派出所（10个）

桃州派出所、开发区派出所、新杭派出所、邱村派出所、誓节派出所、卢村派出所、柏垫派出所、杨滩派出所、东亭派出所、四合派出所

交警中队（5个）

城区管理中队、卢村中队、祠山岗中队、新杭中队、柏垫中队

林业派出所（5个）

城郊森林派出所、杨滩森林派出所、誓节森林派出所、新杭森林派出所、邱村森林派出所

市场监督管理所（7个）

桃州市场监督管理所、新杭市场监督管理所、誓节市场监督管理所、邱村市场监督管理所、柏垫市场监督管理所、卢村市场监督管理所、开发区市场监督管理所

国土资源管理分局（所）（10个）

桃州国土所、新杭规划建设与国土资源局、柏垫国土所、邱村国土所、誓节国土所、卢村国土所、四合国土所、杨滩国土所、东亭国土所、开发区管理分局

国税分局（3个）

桃州税务分局、新杭税务分局、邱村税务分局

地税分局（5个）

城郊分局、柏垫分局、誓节分局、邱村分局、新杭分局

林业站（8个）

桃州林业站、柏垫林业站、杨滩林业站、四合林业站、誓节林业站、邱村林业站、东亭林业站、卢村林业站

司法所（9个）

桃州司法所、新杭司法所、邱村司法所、誓节司法所、柏垫司法所、杨滩司法所、四合司法所、东亭司法所、卢村司法所

计生办（9个）

桃州计生办、新杭社会事业发展局、邱村计生办、誓节计生办、柏垫计生办、杨滩计生办、卢村计生办、四合计生办、东亭计生办

民政所（9个）

新杭民政所、邱村民政所、桃州民政所、誓节民政所、卢村民政所、东亭民政所、四合民政所、杨滩民政所、柏垫民政所

农业服务中心（发展局）（9个）

桃州镇农业服务中心、新杭镇农业农村发展局、邱村镇农业服务中心、誓节镇农业服务中心、杨滩乡农业服务中心、柏垫镇农业服务中心、东亭乡农业服务中心、卢村乡农业服务中心、四合乡农业服务中心

便民（政务）服务中心（6个）

新杭政务服务中心、邱村便民服务中心、誓节便民服务中心、杨滩便民服务中心、柏垫便民服务中心、卢村便民服务中心

人社所（9个）

桃州镇人社所、新杭镇人社所、邱村镇人社所、誓节镇人社所、杨滩乡人社所、柏垫镇人社所、东亭乡人社所、卢村乡人社所、四合乡人社所